新冠肺炎疫情(qing)發(fa)生(sheng)初(chu)期，時(shi)任(ren)(ren)天津市疾(ji)控(kong)中心傳染(ran)病預(yu)防(fang)控(kong)制(zhi)室主(zhu)任(ren)(ren)的張穎對(dui)寶坻百貨大樓聚(ju)集性疫情(qing)進行抽絲剝繭、條理清晰的分析，并普及科學(xue)防(fang)疫知(zhi)識，令公眾信服(fu)。2020年2月，她獲得火(huo)線(xian)提拔(ba)，升任(ren)(ren)天津市疾(ji)控(kong)中心副主(zhu)任(ren)(ren)。
天津市委組織部(bu)(bu)對張穎的(de)職務(wu)提(ti)拔，依據的(de)是《黨政領導干部(bu)(bu)選拔任用工作條例》和《公務(wu)員職務(wu)與職級并行(xing)規定》(以下簡稱(cheng)《規定》)等有(you)關(guan)規定。
2019年3月，中共(gong)中央(yang)辦公廳印(yin)發的(de)《規定》明確：不能或不傾向于晉升職(zhi)(zhi)務(wu)的(de)公務(wu)員，通過(guo)晉升職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)獲得(de)合(he)理的(de)待遇和(he)尊嚴;職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)不是達(da)到最(zui)低(di)任(ren)職(zhi)(zhi)年限(xian)就必(bi)須(xu)晉升，也不是簡(jian)單按照任(ren)職(zhi)(zhi)年限(xian)論資(zi)排輩;職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)不止于職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)序列(lie)，可與領導職(zhi)(zhi)務(wu)互相轉任(ren)、兼任(ren)，發揮人事管理功用。
對(dui)于《規定(ding)》，一(yi)種形(xing)象的說法是，職務與職級并行(xing)(xing)制度讓公務員(yuan)晉升通道(dao)從(cong)“獨木橋(qiao)”變成了(le)“雙通道(dao)”。有行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理(li)學專家認為(wei)，《規定(ding)》使得黨管(guan)干部(bu)的制度體(ti)系更(geng)加穩(wen)固，黨的公務員(yuan)隊伍結構不斷(duan)優化，黨的治理(li)效能和執政(zheng)優勢更(geng)加明顯。
隨著1993年10月(yue)《國家公(gong)務員暫行條例》的(de)施行，我國正式建立公(gong)務員制度(du)。晉升提(ti)拔(ba)成為廣大公(gong)務員密切關注的(de)問題。這一制度(du)施行20多年后，不少(shao)基層(ceng)公(gong)務員反映自己“待遇低、崗位晉升通道窄”。
中央黨(dang)校(國家行政學院)社會和生態文(wen)明教研(yan)部教授胡穎廉曾撰文(wen)《大數據解讀(du)基層(ceng)公務員生存狀況》指(zhi)出：“無(wu)數基層(ceng)公務員在權力‘金字塔’的底層(ceng)消耗著青春和激情，有的人工作幾十年(nian)還(huan)是(shi)副科(ke)長，自嘲患上了‘副科(ke)病’。”
為(wei)此(ci)，2013年黨的十八屆三(san)中全(quan)會作出《中共中央關(guan)于全(quan)面深(shen)化改革若干(gan)重大問題的決定(ding)》：深(shen)化公(gong)務(wu)(wu)(wu)員(yuan)分類改革，推行公(gong)務(wu)(wu)(wu)員(yuan)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)(wu)與職(zhi)(zhi)級并行、職(zhi)(zhi)級與待(dai)遇(yu)掛鉤(gou)制(zhi)度。
針對如(ru)何并行(xing)、掛鉤等問題，《2013年(nian)度人力資源和社會保障事業發展統(tong)計(ji)公報》提出(chu)進(jin)行(xing)公務員和企業相當人員的工資試(shi)調查(cha)和分析比(bi)較。2014年(nian)8月(yue)底，中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央政治(zhi)局(ju)會議通過《深(shen)化黨的建設制度改革實(shi)施方案》。此后(hou)，改革先(xian)后(hou)在我國縣以(yi)下機關(guan)、部分地區和部分在京中(zhong)(zhong)(zhong)央機關(guan)試(shi)點。
2018年2月(yue)黨的(de)(de)十九屆三(san)中全會通過的(de)(de)《深化(hua)黨和(he)(he)國家(jia)機構改革方案》提(ti)出，加強(qiang)黨對公(gong)務(wu)員(yuan)隊伍的(de)(de)集中統一領(ling)導。這年年底(di)，十三(san)屆全國人(ren)大常委會表決通過新修(xiu)訂(ding)的(de)(de)公(gong)務(wu)員(yuan)法。新法以18章113條對國家(jia)實行公(gong)務(wu)員(yuan)職(zhi)務(wu)與職(zhi)級并行制度作出具(ju)體(ti)規定，例如重新設置職(zhi)級序(xu)列、職(zhi)級晉升條件和(he)(he)程序(xu)等(deng)。
2019年(nian)3月19日，中(zhong)辦根(gen)據新修訂的公務(wu)員法等有關法律法規(gui)(gui)，印發《公務(wu)員職務(wu)與職級并行規(gui)(gui)定》。同年(nian)6月1日，隨(sui)著(zhu)“一法一規(gui)(gui)”同時施行，公務(wu)員職務(wu)與職級并行制度正式在全(quan)國范(fan)圍推開(kai)。
中(zhong)國社科院馬克思主(zhu)義研(yan)究院習(xi)近平(ping)新時代中(zhong)國特(te)色社會主(zhu)義思想研(yan)究部主(zhu)任陳志剛分析(xi)認為，這意味(wei)著公(gong)務(wu)員職級(ji)職數將按機構(gou)編制數確定，基層單位職數會有較大增加。此外，職級(ji)職數比例放寬，資歷在晉升中(zhong)的分量明顯上(shang)升。
《規(gui)定(ding)》以全部公(gong)(gong)務員(yuan)(yuan)和“參照公(gong)(gong)務員(yuan)(yuan)法(fa)管理的機關(單位)中(zhong)除(chu)工勤人(ren)員(yuan)(yuan)以外的工作人(ren)員(yuan)(yuan)”為(wei)適用對象，從職(zhi)務與(yu)(yu)職(zhi)級(ji)序列(lie)、職(zhi)級(ji)設置與(yu)(yu)職(zhi)數比例、職(zhi)級(ji)確定(ding)與(yu)(yu)升降等方(fang)面作出規(gui)定(ding)。
《規(gui)定》施行第(di)一(yi)年，35歲的青海黃南藏族(zu)自治州澤庫縣文旅廣電局副局長(chang)丁新娜晉升為(wei)三級主任科員(yuan)，雖職(zhi)(zhi)務(wu)仍(reng)是(shi)副科，但職(zhi)(zhi)級提了(le)一(yi)個檔、待遇也隨之(zhi)提升。“職(zhi)(zhi)務(wu)與職(zhi)(zhi)級并行讓我享(xiang)受到了(le)政策紅利，以后(hou)一(yi)定要(yao)把工(gong)作干實干細(xi)干漂(piao)亮。”她(ta)感慨(kai)。
《規(gui)定(ding)》將職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)序列按照綜(zong)合(he)管(guan)(guan)理類、專業(ye)技術類、行政執法(fa)類分別設置(zhi)。其中(zhong)，綜(zong)合(he)管(guan)(guan)理類公務(wu)員(yuan)(yuan)職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)序列包括(kuo)12個級(ji)(ji)別：一級(ji)(ji)巡視員(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)巡視員(yuan)(yuan)、一級(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)、四(si)級(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)、一級(ji)(ji)主(zhu)任科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)主(zhu)任科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)主(zhu)任科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)、四(si)級(ji)(ji)主(zhu)任科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)、一級(ji)(ji)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)。
“以(yi)前，縣(xian)(xian)級(ji)以(yi)下單位(wei)很多公(gong)(gong)務(wu)員直到退休仍是主(zhu)任科員，職(zhi)務(wu)提(ti)拔不(bu)上去，待遇也提(ti)不(bu)了。”35歲的貴州石阡縣(xian)(xian)鄉鎮公(gong)(gong)務(wu)員盛桐(化名)說，職(zhi)級(ji)并(bing)行是提(ti)高(gao)待遇晉升職(zhi)級(ji)的有效(xiao)依(yi)據，能幫助破解職(zhi)務(wu)晉升難題。
“過去，科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)有可(ke)能(neng)一輩子是科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)。現(xian)在，職務與職級(ji)(ji)并行制(zhi)度是一種激(ji)勵。”劉(liu)剛(化名(ming))2014年到(dao)甘肅合水縣(xian)人社(she)局工作，《規定》施行后，他(ta)的職級(ji)(ji)從科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)晉(jin)升為四級(ji)(ji)主任科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)，月收入(ru)增加(jia)了200多元(yuan)。
根(gen)據《規(gui)定》，公務員晉升(sheng)職(zhi)級(ji)(ji)應(ying)根(gen)據工作(zuo)需要、德才表現(xian)、職(zhi)責輕(qing)重、工作(zuo)實績和(he)資(zi)歷(li)等因(yin)素(su)綜合考慮，例如，晉升(sheng)四級(ji)(ji)主任(ren)科(ke)員，應(ying)當任(ren)一(yi)級(ji)(ji)科(ke)員兩年以上。但不是達(da)到最(zui)低任(ren)職(zhi)年限(xian)就必(bi)須晉升(sheng)，也不能簡單按照任(ren)職(zhi)年限(xian)論資(zi)排輩。
“與之前(qian)從(cong)科員(yuan)到(dao)副主任科員(yuan)，再到(dao)主任科員(yuan)的層次相(xiang)比，《規(gui)定》設置(zhi)一至四級主任科員(yuan)4個(ge)層次，每(mei)兩年就(jiu)有機會(hui)晉升(sheng)一級。”重慶沙坪壩區歌樂山鎮黨政辦(ban)工(gong)作人員(yuan)韓蓉說，“每(mei)兩年就(jiu)有一個(ge)奔頭，工(gong)作起來更有干勁(jing)”。
武漢(han)大學法學院副院長、教授(shou)祝(zhu)捷認為，《規定》使原本職(zhi)務與(yu)職(zhi)級(ji)對應的單軌(gui)制(zhi)，成(cheng)了(le)職(zhi)務與(yu)職(zhi)級(ji)兩條并(bing)行的晉升通(tong)道(dao)，從“獨(du)木(mu)橋(qiao)”變成(cheng)了(le)“雙通(tong)道(dao)”。
通(tong)過(guo)施(shi)行(xing)職務(wu)與職級并行(xing)制度，真(zhen)正讓公務(wu)員“能(neng)上能(neng)下”，是《規定(ding)》的一大亮點。
根(gen)據《規(gui)定》，公務員(yuan)晉升(sheng)職(zhi)級所要(yao)求任職(zhi)年(nian)限(xian)的(de)(de)年(nian)度(du)考(kao)核(he)結(jie)果均應為稱職(zhi)以上等次，其間每有1個(ge)年(nian)度(du)考(kao)核(he)結(jie)果為優秀等次的(de)(de)，任職(zhi)年(nian)限(xian)縮短(duan)半年(nian)。
近兩年(nian)，很(hen)多(duo)想干事、能(neng)干事、會干事的公(gong)務(wu)員(yuan)因(yin)此獲得提(ti)拔。例如(ru)，曾(ceng)堅(jian)守扶貧一線的云南楚雄彝族(zu)自治(zhi)州“80后(hou)白發書記”李忠凱繼上次被提(ti)拔為政協(xie)大姚縣第九屆委員(yuan)會副(fu)主(zhu)席(xi)兼灣碧鄉黨委書記(副(fu)處)，今年(nian)3月又轉崗副(fu)縣長。
有的因(yin)嚴(yan)重(zhong)失職(zhi)受到處(chu)理降級。例如，前不久，云南(nan)德宏(hong)傣族景頗族自治(zhi)州(zhou)州(zhou)委(wei)(wei)常委(wei)(wei)、瑞麗(li)市委(wei)(wei)書記龔云尊因(yin)在疫情防(fang)控工作(zuo)中嚴(yan)重(zhong)失職(zhi)失責，被撤銷(xiao)黨(dang)內(nei)職(zhi)務(wu)、政務(wu)撤職(zhi)處(chu)分(fen)，降為一級調(diao)研員。
《規定》給廣大公務員標明(ming)了“紅線(xian)”，明(ming)確：不具(ju)備(bei)在職級(ji)職數內逐級(ji)晉(jin)升(sheng)的(de)(de)(de)條件或晉(jin)升(sheng)職級(ji)的(de)(de)(de)基本資格，或受(shou)到誡勉(mian)、組(zu)織處(chu)理或者處(chu)分等(deng)影(ying)響期未滿(man)或者期滿(man)影(ying)響使用，或涉嫌(xian)違紀違法正在接(jie)受(shou)審查(cha)調(diao)查(cha)尚未作(zuo)出(chu)結論(lun)等(deng)影(ying)響晉(jin)升(sheng)職級(ji)的(de)(de)(de)其他(ta)情形，不得(de)晉(jin)升(sheng)職級(ji)。
中共(gong)中央黨(dang)校(xiao)(國家行(xing)政(zheng)學院)公共(gong)管理教研部副(fu)主任宋世(shi)明說(shuo)：“推行(xing)公務員(yuan)職(zhi)務與職(zhi)級并行(xing)制(zhi)度，是(shi)新(xin)時(shi)代干部人事制(zhi)度改革的重(zhong)要成果(guo)，是(shi)新(xin)修(xiu)訂的公務員(yuan)法實施后(hou)實行(xing)公務員(yuan)職(zhi)位(wei)分類制(zhi)度的突破口，是(shi)完善中國特色公務員(yuan)制(zhi)度的重(zhong)要步(bu)驟(zou)。”