暢(chang)通(tong)技能人才成長通(tong)道
1月2日，在國務(wu)院新聞辦(ban)公室舉行(xing)(xing)的(de)國務(wu)院政策例行(xing)(xing)吹風會(hui)上，人(ren)力(li)資源和社(she)會(hui)保(bao)障部(bu)副部(bu)長湯濤表示，我國將按“先立后破”“一進一退”原則(ze)，分(fen)步取消水平評價類技能人(ren)員(yuan)職(zhi)業(ye)資格(ge)。到2020年底(di)前，技能人(ren)員(yuan)水平評價類職(zhi)業(ye)資格(ge)全部(bu)轉為職(zhi)業(ye)技能等(deng)級認定，并退出國家職(zhi)業(ye)資格(ge)目錄。
推行職(zhi)業技(ji)能等級制度
我(wo)國職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)分為準入(ru)類職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)和(he)水平評價(jia)(jia)類職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)兩類。準入(ru)類職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)所涉職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工種(zhong)，勞動者必須取得相應職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)方可(ke)上(shang)崗就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye);水平評價(jia)(jia)類職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)所涉職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工種(zhong)，具有較強專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性和(he)社(she)會(hui)通(tong)用性，技能要(yao)(yao)求(qiu)較高(gao)，行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理和(he)人才隊伍(wu)建設確實需要(yao)(yao)，勞動者可(ke)自(zi)愿(yuan)參(can)加評價(jia)(jia)。
“這次改(gai)革，就是要(yao)把(ba)水(shui)平評(ping)價類技能人員職業資格分步取消，時間大概是一年。”湯濤說。
2013年以來，人社(she)(she)(she)部牽頭組織協(xie)調減少(shao)取(qu)消職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格許可和認定事項(xiang)，先后分7批(pi)取(qu)消434項(xiang)職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格，占國務院部門設(she)置職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格總(zong)數的70%以上。2017年9月份，人社(she)(she)(she)部向社(she)(she)(she)會公布(bu)國家(jia)職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格目錄，實行清單式管理。目錄共包括140項(xiang)職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格，其中(zhong)技(ji)能人員職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格81項(xiang)(含準入類5項(xiang)，水(shui)平評價類76項(xiang))，專(zhuan)業(ye)技(ji)術人員職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格59項(xiang)。
“減少取(qu)消職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)許可和認定(ding)事(shi)項，解決了職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)過(guo)多過(guo)濫問題(ti)，降低了就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)門檻(jian)，激發(fa)了市場主體創(chuang)造活力(li)。”湯(tang)濤表示，把職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)轉為(wei)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能等(deng)(deng)級認定(ding)，將按照“放(fang)管服”改革要求，建立更加符合(he)市場經濟需(xu)要的技(ji)能人才(cai)評(ping)價制度。總體思路，就是準(zhun)入類職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)繼續(xu)實行職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)目(mu)錄管理;水平評(ping)價類職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)，將建立并推行職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能等(deng)(deng)級制度。
把評定權交給市(shi)場主體
在回答經(jing)濟日報記者提問時，人(ren)(ren)社部職(zhi)業(ye)(ye)能力建設司司長張立新表示，建立職(zhi)業(ye)(ye)技能等(deng)(deng)級評(ping)(ping)定和(he)過去職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)評(ping)(ping)價(jia)制(zhi)度相比(bi)，最大的一(yi)個區別，是把技能人(ren)(ren)員水平評(ping)(ping)價(jia)這項工作，由政府評(ping)(ping)價(jia)認定改為實行(xing)社會化的職(zhi)業(ye)(ye)技能等(deng)(deng)級認定。為此，人(ren)(ren)社部將推動企業(ye)(ye)等(deng)(deng)用人(ren)(ren)單(dan)位(wei)和(he)社會培(pei)訓評(ping)(ping)價(jia)組織這兩(liang)類評(ping)(ping)價(jia)主(zhu)體(ti)，按(an)規定開展職(zhi)業(ye)(ye)技能等(deng)(deng)級認定。
“企業(ye)(ye)需要(yao)什么(me)人，怎么(me)評(ping)價使用，企業(ye)(ye)最清(qing)楚(chu)。所以，要(yao)以企業(ye)(ye)為主陣地，放權給用人主體(ti)，大(da)力推(tui)進企業(ye)(ye)職業(ye)(ye)技能等級認定試(shi)點工作。”張立(li)新說(shuo)。
2018年底(di)，人社部公布了首批18家試(shi)點中(zhong)央企業(ye)名單，開展職業(ye)技能等(deng)級(ji)認(ren)定(ding)試(shi)點工作。2019年4月份，人社部再次(ci)要求各地開展職業(ye)技能等(deng)級(ji)認(ren)定(ding)試(shi)點工作。經過備案的企業(ye)，可(ke)根據企業(ye)生產實踐自主確定(ding)評(ping)(ping)價(jia)職業(ye)(工種(zhong))和評(ping)(ping)價(jia)標準規范。
張立新介紹，截至目前，18家(jia)中央(yang)企(qi)(qi)業、30個省(sheng)份和新疆生(sheng)產(chan)建設兵團的900多(duo)家(jia)企(qi)(qi)業實施了試點(dian)，企(qi)(qi)業發放的職業技能(neng)等(deng)級(ji)證(zheng)書已達4萬多(duo)本，深受企(qi)(qi)業和職工歡迎(ying)，也提(ti)高了認定評價的質(zhi)量。
記者注意到，近期人社(she)部發(fa)布了《首批職(zhi)(zhi)業技能(neng)等(deng)級認定(ding)(ding)第三方評價(jia)機(ji)構(gou)名(ming)(ming)單的通告(gao)》，明確將國(guo)家(jia)職(zhi)(zhi)業資格(ge)目錄內的“汽車維修工”“美(mei)容師(shi)”“保(bao)育員”“中(zhong)(zhong)式(shi)烹調師(shi)”“中(zhong)(zhong)式(shi)面點師(shi)”“茶藝(yi)師(shi)”等(deng)職(zhi)(zhi)業(工種)，以及(ji)目錄外的“家(jia)政服務員”“養(yang)老(lao)護理員”等(deng)社(she)會急需職(zhi)(zhi)業，由(you)經遴(lin)選確定(ding)(ding)的社(she)會培訓評價(jia)組織，開展職(zhi)(zhi)業技能(neng)等(deng)級認定(ding)(ding)試點。在首批名(ming)(ming)單中(zhong)(zhong)，共有11家(jia)機(ji)構(gou)通過(guo)備案。
“下一步(bu)我們還將面(mian)向社會(hui)，遴選確定第(di)三方評價機構，為(wei)社會(hui)人(ren)員和不(bu)具備條件的中小微企(qi)業職(zhi)工提供(gong)職(zhi)業技能等級認定服務。”張立新說。
等(deng)級(ji)認定與職(zhi)業培訓相銜(xian)接
實行(xing)社會(hui)化(hua)職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能等級認定，會(hui)不(bu)會(hui)影響(xiang)技(ji)(ji)能人(ren)才(cai)(cai)的評(ping)(ping)價(jia)?對此，張(zhang)立(li)新表示(shi)，水平(ping)評(ping)(ping)價(jia)類技(ji)(ji)能人(ren)員職(zhi)業(ye)資(zi)格退出職(zhi)業(ye)資(zi)格目(mu)錄，不(bu)是取消職(zhi)業(ye)和(he)職(zhi)業(ye)標準(zhun)，更不(bu)是取消技(ji)(ji)能人(ren)才(cai)(cai)的評(ping)(ping)價(jia)，而是改變了發證的主體和(he)管理服務方式，實行(xing)“誰(shui)(shui)(shui)用人(ren)、誰(shui)(shui)(shui)評(ping)(ping)價(jia)、誰(shui)(shui)(shui)發證、誰(shui)(shui)(shui)負責”，真(zhen)正發揮用人(ren)主體和(he)社會(hui)組織的作用。
“在實(shi)施過程中，我(wo)們對相關(guan)機構實(shi)行備案，加(jia)強事中事后(hou)監(jian)管(guan)。”湯濤表示，政府不能既當“裁判員”又當“運(yun)動(dong)員”，要(yao)調整為(wei)以質量監(jian)管(guan)為(wei)主(zhu)，做(zuo)好職(zhi)業分類，組織開發職(zhi)業標(biao)準、對評價(jia)主(zhu)體(ti)監(jian)管(guan)和服務等工作。
湯(tang)濤同時表示，2019年，我國開展國家(jia)職業技能(neng)提升(sheng)行動(dong)，到2019年底共完成(cheng)1600萬人次培訓。下一步，技能(neng)等級(ji)人才認定要與國家(jia)職業技能(neng)提升(sheng)行動(dong)相銜接，如實反映勞動(dong)者技能(neng)等級(ji)水平。
“相關認定(ding)和規(gui)范，能(neng)夠進(jin)一步促(cu)進(jin)職(zhi)業(ye)(ye)標準制定(ding)和對從事新職(zhi)業(ye)(ye)人員的(de)社會認同(tong)度。國家職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)提(ti)升行動(dong)中組織的(de)大規(gui)模(mo)職(zhi)業(ye)(ye)培訓，能(neng)夠讓新職(zhi)業(ye)(ye)人員加入(ru)其中，為(wei)促(cu)進(jin)技能(neng)人才培養、使用、評價，營造更好的(de)社會環境(jing)。”湯(tang)濤說。