國務院辦公(gong)廳
國辦發【2016】35號
各省、自(zi)治區、直轄(xia)市人民政府，國(guo)務院各部(bu)委、各直屬機構(gou)：
根據2016年《政府工作報告》部署和《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）等文件精神，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎，建設一批雙創示范基地、扶持一批雙創支撐平臺、突破一批阻礙雙創發展的政策障礙、形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗，重點圍繞創業創新重點改革領域開展試點示范，經國務院同意，現提出以下實施意見。
一(yi)、總(zong)體(ti)思(si)路(lu)
（一）指(zhi)導思想。
牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快實施創新驅動發展戰略，全面落實推動雙創的各項政策措施。加強頂層設計和統籌謀劃，通過試點示范完善雙創政策環境，推動雙創政策落地，扶持雙創支撐平臺，構建雙創發展生態，調動雙創主體積極性，發揮雙創和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應，發展新技術、新產品、新業態、新模式，總結雙創成功經驗并向全國推廣，進一步促進社會就業，推動形成雙創蓬勃發展的新局面，實現發展動力轉換、結構優化，促進經濟提質增效升級。
（二）基本原則。
——堅(jian)持政(zheng)(zheng)(zheng)府引(yin)導，加(jia)強政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)協同。通過試點示范加(jia)強各類政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)統籌，實現地(di)方與(yu)部(bu)門政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)聯動，確(que)保已出臺扶持政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)具(ju)體(ti)化、可(ke)操作、能落地(di)，切(qie)實解決政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)落實“最(zui)后一公里”問題。結(jie)合現有工作基礎(chu)，更加(jia)注重政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)前瞻性、引(yin)領性，不(bu)斷完善體(ti)制機(ji)制，營造有利于雙創(chuang)的政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)環境(jing)。
——堅持(chi)市場主導，搞活(huo)雙創(chuang)主體(ti)。充分發(fa)揮市場配置(zhi)資(zi)源的決定性作用，結(jie)合科技、教育和國有企業(ye)等(deng)改革，放(fang)(fang)開市場、放(fang)(fang)活(huo)主體(ti)，通過環境(jing)營(ying)造、制度設(she)計(ji)、平臺搭(da)建等(deng)方式(shi)，聚焦新興產業(ye)和創(chuang)新型初創(chuang)企業(ye)，擴(kuo)大社(she)會就業(ye)，培育全社(she)會雙創(chuang)的內生動力。
——堅持問(wen)(wen)(wen)題導向，鼓(gu)勵先行先試(shi)。系統梳理不同領域推動雙(shuang)創的(de)(de)特點(dian)和難點(dian)，從解決制(zhi)(zhi)約雙(shuang)創發展的(de)(de)核心問(wen)(wen)(wen)題入手(shou)，明確試(shi)點(dian)方向，充分調動地方、部門和企業(ye)的(de)(de)積極性，大膽(dan)探索，勇(yong)于嘗(chang)試(shi)，突破制(zhi)(zhi)度障礙，切實(shi)解決創業(ye)者面臨的(de)(de)資金、信息、政(zheng)策、技(ji)術、服(fu)務(wu)等瓶頸問(wen)(wen)(wen)題。
堅持創(chuang)新模式，完善雙創(chuang)平(ping)臺(tai)。以構建雙創(chuang)良好生態(tai)為目標，系統(tong)謀劃、統(tong)籌考(kao)慮，結合各(ge)類雙創(chuang)支(zhi)撐平(ping)臺(tai)的特點，支(zhi)持建立多(duo)種類型的雙創(chuang)示范基地(di)。探索創(chuang)新平(ping)臺(tai)發展模式，不斷豐富平(ping)臺(tai)服(fu)務功能(neng)，引導社會(hui)資源支(zhi)持雙創(chuang)。
（三）主要目標。
力爭通過三年時間，圍繞打造雙創新引擎，統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，推動雙創組織模式和服務模式創新，加強雙創文化建設，到2018年底前建設一批高水平的雙創示范基地，培育一批具有市場活力的雙創支撐平臺，突破一批阻礙雙創發展的政策障礙，推廣一批適應不同區域特點、組織形式和發展階段的雙創模式和典型經驗，加快推動創新型企業成長壯大，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，帶動高質量的就業，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展，為培育發展新動能提供支撐。
二、示范布(bu)局
（一）統(tong)籌示范類型(xing)。
強化頂層設計，注重分類(lei)指導，充分考慮各類(lei)主體(ti)特(te)點和區域發展情(qing)況，有機(ji)銜接現有工(gong)作基礎，有序推進雙創示范基地建設。
依托(tuo)雙創(chuang)資(zi)源集聚的區域(yu)、高校和科研院所、創(chuang)新型企業(ye)等不同載體，支持(chi)多種(zhong)形式的雙創(chuang)示范基地(di)建設。引導雙創(chuang)要素(su)投入，有效(xiao)集成(cheng)高校、科研院所、企業(ye)和金融(rong)、知識產權(quan)服務(wu)以(yi)及社會組(zu)織等力(li)量，實施一批雙創(chuang)政策措(cuo)施，支持(chi)建設一批雙創(chuang)支撐平(ping)臺，探索形成(cheng)不同類型的示范模式。
（二）統籌(chou)區域(yu)布局。
充(chong)分考慮東、中、西(xi)部(bu)和(he)東北地區雙創發展情況(kuang)和(he)特點，結合全面創新改(gai)革(ge)試(shi)驗區域、國家(jia)綜合配套改(gai)革(ge)試(shi)驗區、國家(jia)自(zi)主創新示(shi)范區等布局，統籌(chou)部(bu)署(shu)雙創示(shi)范基地建設(she)，依托(tuo)各自(zi)優勢(shi)和(he)資源，探(tan)索形(xing)成各具特色的區域雙創形(xing)態。
（三）統籌現有基礎(chu)。
有(you)機銜接各(ge)地方、各(ge)部門(men)已有(you)工作(zuo)基礎，在雙創(chuang)示范基地遴選、政(zheng)策扶持、平(ping)臺建設等方面(mian)充(chong)分發揮現有(you)機制作(zuo)用，依托眾創(chuang)空間、小(xiao)微企業創(chuang)業基地和城市等各(ge)類(lei)雙創(chuang)平(ping)臺和示范區域，各(ge)有(you)區別，各(ge)有(you)側重，協同完善雙創(chuang)政(zheng)策體(ti)系。
（四）統籌有序推進(jin)。
分批次、分階段推進實施(shi)。首批雙(shuang)創(chuang)示(shi)范(fan)(fan)(fan)基(ji)(ji)(ji)地選擇(ze)在(zai)部(bu)分創(chuang)新(xin)資(zi)源豐富、體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)基(ji)(ji)(ji)礎好、示(shi)范(fan)(fan)(fan)帶(dai)動能力強(qiang)的區域和單位先期(qi)開展示(shi)范(fan)(fan)(fan)布局，建立(li)健全(quan)工作機制(zhi)(zhi)。在(zai)此基(ji)(ji)(ji)礎上，逐步完(wan)善制(zhi)(zhi)度設(she)計，有(you)序(xu)擴大示(shi)范(fan)(fan)(fan)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)，探索(suo)統籌各方資(zi)源共同支持建設(she)雙(shuang)創(chuang)示(shi)范(fan)(fan)(fan)基(ji)(ji)(ji)地的新(xin)模(mo)式。
三(san)、改(gai)革(ge)舉措
積極推進結(jie)構性(xing)(xing)改革尤(you)其是供給側(ce)結(jie)構性(xing)(xing)改革，支持示(shi)范(fan)基地(di)探索創(chuang)新、先(xian)行先(xian)試，在雙創(chuang)發展的若(ruo)干關鍵環節和重點(dian)領域，率(lv)先(xian)突破一批瓶頸制(zhi)約，激發體(ti)制(zhi)活力和內生動力，營造良好的創(chuang)業(ye)創(chuang)新生態和政策環境，促進新舊(jiu)動能順暢轉(zhuan)換(huan)。
（一）拓寬市場主(zhu)體(ti)發展空(kong)間(jian)。
持續增強簡政(zheng)(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)、放(fang)管(guan)結合(he)、優化服(fu)務改(gai)(gai)革(ge)的(de)累積(ji)效應，支持示范基地(di)縱(zong)深推(tui)進審(shen)批(pi)制度(du)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)商事(shi)(shi)制度(du)改(gai)(gai)革(ge)，先行試驗(yan)一批(pi)重大(da)行政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)改(gai)(gai)革(ge)措施。取消(xiao)和(he)(he)下放(fang)一批(pi)行政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)事(shi)(shi)項，深化網上并(bing)聯審(shen)批(pi)和(he)(he)縱(zong)橫協同監管(guan)改(gai)(gai)革(ge)，推(tui)行政(zheng)(zheng)(zheng)務服(fu)務事(shi)(shi)項的(de)“一號(hao)申請、一窗受理(li)、一網通辦”。最(zui)大(da)限度(du)減少(shao)政(zheng)(zheng)(zheng)府對(dui)企業創業創新活動的(de)干預，逐步(bu)建(jian)立符合(he)創新規律的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府管(guan)理(li)制度(du)。
（二）強化知(zhi)識產權保護(hu)。
在示范基地內探索落實商業模式等(deng)新形態創新成果的知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)保護辦法，推(tui)行知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)管理規(gui)范的國(guo)家標準。開(kai)展知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)綜合(he)執法，建立知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)維權(quan)(quan)(quan)援助網點和快速維權(quan)(quan)(quan)通道，加(jia)強關(guan)鍵(jian)環節、重點領域的知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)保護。將侵犯(fan)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)行為(wei)情況(kuang)納入信用(yong)記錄，歸(gui)集到全國(guo)信用(yong)信息共(gong)享平(ping)臺，構(gou)建失(shi)信聯(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)機制。
（三）加(jia)速(su)科技成果轉(zhuan)化。
全面落(luo)實《中華人民共和(he)國促(cu)進科(ke)技(ji)成果(guo)轉化法》，落(luo)實完(wan)善科(ke)研項(xiang)目(mu)資金管(guan)理(li)等改革(ge)措(cuo)施，賦(fu)予高校和(he)科(ke)研院所更大自主權(quan)，并督促(cu)指導高校和(he)科(ke)研院所切實用好。支持(chi)示(shi)范(fan)基(ji)地完(wan)善新(xin)興產業和(he)現代服務業發(fa)展政(zheng)策(ce)，打通科(ke)技(ji)和(he)經濟(ji)結合的(de)通道(dao)。落(luo)實新(xin)修(xiu)訂(ding)的(de)高新(xin)技(ji)術企(qi)業認定管(guan)理(li)辦法，充分考慮(lv)互聯(lian)網企(qi)業特點，支持(chi)互聯(lian)網企(qi)業申請(qing)高新(xin)技(ji)術企(qi)業認定并享(xiang)受相(xiang)關政(zheng)策(ce)。
（四）加(jia)大財稅支持力度。
加大中央預算內投資、專項建設基金對示范基地支持力度。在示范基地內探索鼓勵創業創新的稅收支持政策。抓緊制定科技型中小企業認定辦法，對高新技術企業和科技型中小企業轉化科技成果給予個人的股權獎勵，遞延至取得股權分紅或轉讓股權時納稅。有限合伙制創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業滿2年的，該有限合伙制創業投資企業的法人合伙人可享受企業所得稅優惠。居民企業轉讓5年以上非獨占許可使用權取得的技術轉讓所得，可享受企業所得稅優惠。
（五）促進創業(ye)創新人才流動。
鼓勵示范基地實(shi)行更具競(jing)爭(zheng)力的人才(cai)(cai)吸引制度。加快(kuai)社(she)會保障(zhang)制度改革，完善社(she)保關系轉移接續辦法，建立健全科研(yan)人員雙向(xiang)流(liu)動機(ji)制，落實(shi)事(shi)業單位專業技術人員離(li)崗創(chuang)業有關政(zheng)策，促進(jin)科研(yan)人員在事(shi)業單位和企業間(jian)合理流(liu)動。開(kai)展(zhan)外(wai)(wai)國(guo)人才(cai)(cai)永久(jiu)居留(liu)及出入(ru)境便利(li)服務試點，建設海(hai)外(wai)(wai)人才(cai)(cai)離(li)岸(an)創(chuang)業基地。
（六(liu)）加強協(xie)同創新和開(kai)放(fang)共享(xiang)。
加大(da)示范基地(di)內的(de)科研基礎設施、大(da)型科研儀器向社會開(kai)放(fang)力(li)度(du)。鼓(gu)勵大(da)型互聯網(wang)企業(ye)(ye)、行業(ye)(ye)領(ling)軍企業(ye)(ye)通過網(wang)絡(luo)平臺(tai)向各類創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新主體(ti)開(kai)放(fang)技術、開(kai)發、營銷、推廣等資(zi)源，加強創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新資(zi)源共享與(yu)合作，構建開(kai)放(fang)式創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新體(ti)系。
四、建設(she)任務
以(yi)促進創新型(xing)初(chu)創企業(ye)發展為(wei)抓手，以(yi)構(gou)建(jian)雙創支撐(cheng)平臺為(wei)載體，明確示(shi)范(fan)基地建(jian)設目標(biao)和建(jian)設重點，積(ji)極探索改革，推進政(zheng)策落(luo)地，形成一批可(ke)復(fu)制可(ke)推廣的雙創模式和典型(xing)經(jing)驗(yan)。
（一）區域示(shi)范基(ji)地(di)。
建設目標：
結合全面(mian)創新改革(ge)試(shi)驗區域、國家綜合配(pei)套改革(ge)試(shi)驗區、國家自主創新示范區等(deng)，以創業創新資源(yuan)集聚區域為重點和抓手，集聚資本、人才、技術、政策(ce)等(deng)優勢資源(yuan)，探索形(xing)成區域性(xing)的創業創新扶(fu)持制度體系和經驗。
建(jian)設重(zhong)點：
1.推進服(fu)務(wu)型政(zheng)府建設。進一步(bu)轉變政(zheng)府職(zhi)能，簡政(zheng)放權(quan)、放管結合(he)、優化服(fu)務(wu)，在完善市場環境、深化審批(pi)制(zhi)度改革和(he)商(shang)事制(zhi)度改革等方面(mian)采取(qu)切實有效措施，降低創(chuang)業(ye)創(chuang)新成本。加強(qiang)(qiang)創(chuang)業(ye)創(chuang)新信息(xi)資(zi)源整合(he)，面(mian)向創(chuang)業(ye)者和(he)小微企(qi)業(ye)需求(qiu)，建立(li)創(chuang)業(ye)政(zheng)策集(ji)中發(fa)布平(ping)臺，完善專業(ye)化、網(wang)絡化服(fu)務(wu)體系，增強(qiang)(qiang)創(chuang)業(ye)創(chuang)新信息(xi)透明度。
2.完善雙創(chuang)政(zheng)(zheng)策措(cuo)施。加(jia)強(qiang)(qiang)政(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門(men)的協調(diao)聯動，多管齊下(xia)抓好已(yi)出臺政(zheng)(zheng)策落(luo)實，打通政(zheng)(zheng)策落(luo)地的“最后一公(gong)里”。結合區域發展(zhan)特點，面向經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)需求(qiu)，加(jia)大財稅支持力(li)度(du)，強(qiang)(qiang)化知(zhi)識產權保護(hu)，在科技成果轉化、促進(jin)人(ren)才流動、加(jia)強(qiang)(qiang)協同創(chuang)新(xin)和開(kai)放共享等方面，探索突破一批制約創(chuang)業創(chuang)新(xin)的制度(du)瓶頸。
擴大創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資來源。落(luo)實鼓勵(li)創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資發(fa)(fa)展的稅收優惠政策，營造(zao)創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資、天使投(tou)(tou)資發(fa)(fa)展的良好環(huan)境。規范設立和發(fa)(fa)展政府引(yin)導基金，支持創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資、創(chuang)(chuang)新型(xing)中小企業(ye)發(fa)(fa)展。豐富(fu)雙(shuang)創(chuang)(chuang)投(tou)(tou)資和資本平臺，進一步拓寬投(tou)(tou)融資渠道。
4.構建創業創新生態。加強創業培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權交易、國際合作等支撐平臺建設，深入實施“互聯網+”行動，加快發展物聯網、大數據、云計算等平臺，促進各類孵化器等創業培育孵化機構轉型升級，打通政產學研用協同創新通道。
5.加強雙(shuang)創(chuang)文(wen)化(hua)(hua)建(jian)設。加大雙(shuang)創(chuang)宣傳力度，培育創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)精神，強化(hua)(hua)創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)素質(zhi)教育，樹(shu)立創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)榜樣，通(tong)過(guo)公益(yi)講壇、創(chuang)業(ye)論壇、創(chuang)業(ye)培訓等(deng)形式(shi)多樣的(de)活動，努(nu)力營造(zao)鼓勵創(chuang)新(xin)、寬容失敗的(de)社會氛圍。
（二）高校和科研院所示范基地。
建設(she)目標(biao)：
以高(gao)校和(he)科研(yan)院(yuan)所(suo)(suo)為載體，深化(hua)(hua)教育(yu)、科技(ji)體制(zhi)改革，完善知識產(chan)權(quan)和(he)技(ji)術創(chuang)(chuang)新激勵(li)制(zhi)度(du)，充(chong)分(fen)挖掘(jue)人力和(he)技(ji)術資源，把人才優勢(shi)(shi)和(he)科技(ji)優勢(shi)(shi)轉化(hua)(hua)為產(chan)業優勢(shi)(shi)和(he)經(jing)濟優勢(shi)(shi)，促進科技(ji)成(cheng)果轉化(hua)(hua)，探(tan)索形(xing)成(cheng)中國特色高(gao)校和(he)科研(yan)院(yuan)所(suo)(suo)雙創(chuang)(chuang)制(zhi)度(du)體系和(he)經(jing)驗(yan)。
建設重點：
1.完善(shan)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)人才(cai)培(pei)養和流(liu)動機(ji)制(zhi)。深化(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)教育改革，建立創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)理(li)論研究平(ping)臺，完善(shan)相關課程設(she)置，實現(xian)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)教育和培(pei)訓(xun)制(zhi)度化(hua)、體(ti)(ti)系化(hua)。落實高(gao)校(xiao)、科(ke)研院所等專業(ye)技(ji)術(shu)人員離崗創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)政策(ce)，建立健全科(ke)研人員雙向流(liu)動機(ji)制(zhi)。加大(da)吸引海外高(gao)水平(ping)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)人才(cai)力度。
2.加(jia)速科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)。全面落實改(gai)(gai)進科(ke)(ke)研項目資(zi)金管理，下放(fang)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果使用、處置和收益權等改(gai)(gai)革措施，提高科(ke)(ke)研人員(yuan)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)收益比例，加(jia)大(da)股權激勵力(li)度，鼓勵科(ke)(ke)研人員(yuan)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新。開放(fang)各類(lei)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新資(zi)源和基礎設施，構建開放(fang)式創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新體系。
3.構(gou)建(jian)大(da)學(xue)生(sheng)創業(ye)(ye)(ye)支持體系。實(shi)施大(da)學(xue)生(sheng)創業(ye)(ye)(ye)引領(ling)計劃，落(luo)實(shi)大(da)學(xue)生(sheng)創業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)服務機(ji)構(gou)、人員、場地、經費等。建(jian)立健全彈(dan)性學(xue)制管理辦法(fa)，允許學(xue)生(sheng)保留學(xue)籍休學(xue)創業(ye)(ye)(ye)。構(gou)建(jian)創業(ye)(ye)(ye)創新教育和實(shi)訓體系。加強創業(ye)(ye)(ye)導(dao)師隊(dui)伍(wu)建(jian)設，完(wan)善兼職創業(ye)(ye)(ye)導(dao)師制度。
4.建立健全雙創支撐服(fu)務體系(xi)。引導和推(tui)動創業投資、創業孵化(hua)與高校(xiao)、科研院所等(deng)技術(shu)成果轉移相結合。完善(shan)知識產權運營、技術(shu)交(jiao)流、通(tong)用技術(shu)合作(zuo)研發等(deng)平臺。
（三）企業示(shi)范基地。
建設目標：
充分(fen)發揮創(chuang)新能力(li)突(tu)出、創(chuang)業(ye)氛圍濃厚、資源整合(he)能力(li)強(qiang)的(de)領軍企業(ye)核心作用，引導企業(ye)轉型(xing)發展與(yu)雙創(chuang)相結合(he)，大力(li)推動科技創(chuang)新和體(ti)制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新，探索形(xing)成(cheng)大中小型(xing)企業(ye)聯(lian)合(he)實施雙創(chuang)的(de)制(zhi)度體(ti)系(xi)和經驗。
建設重(zhong)點：
1.構建(jian)適合(he)創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新的(de)企(qi)業管理體系。健全激勵(li)機(ji)制(zhi)和容錯(cuo)糾錯(cuo)機(ji)制(zhi)，激發和保護(hu)企(qi)業家(jia)精神。結合(he)國有企(qi)業改(gai)革，強化組織管理制(zhi)度(du)創(chuang)(chuang)(chuang)新，鼓(gu)勵(li)企(qi)業按照(zhao)有關(guan)規定，通過股(gu)權、期權、分(fen)紅等激勵(li)方式(shi)，支(zhi)持員工自主創(chuang)(chuang)(chuang)業、企(qi)業內部(bu)再創(chuang)(chuang)(chuang)業，增強企(qi)業創(chuang)(chuang)(chuang)新發展能力(li)。
2.激發企業員(yuan)(yuan)工(gong)創(chuang)(chuang)造力。加快技術和服務等雙(shuang)創(chuang)(chuang)支撐平臺(tai)建設，開(kai)放(fang)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新資源，為員(yuan)(yuan)工(gong)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新提供支持。積極培(pei)育創(chuang)(chuang)客文化，激發員(yuan)(yuan)工(gong)創(chuang)(chuang)造力，提升(sheng)企業市場適應能(neng)力。
3.拓展(zhan)創(chuang)業(ye)創(chuang)新投融資渠道。建(jian)立面(mian)向員工創(chuang)業(ye)和小微企(qi)業(ye)發展(zhan)的(de)創(chuang)業(ye)創(chuang)新投資平臺(tai)，整合企(qi)業(ye)內(nei)外部資金資源，完善投融資服(fu)務體系，為創(chuang)業(ye)項目和團隊提供全(quan)方位的(de)投融資支(zhi)持。
4.開放企業(ye)創業(ye)創新資源。依(yi)托(tuo)物聯網(wang)、大數據(ju)、云計算等技術(shu)和(he)服務平臺(tai)，探索服務于產業(ye)和(he)區域發展的(de)新模式，利(li)用(yong)互聯網(wang)手(shou)段，向社會開放供(gong)應鏈，提供(gong)財(cai)務、市場、融資、技術(shu)、管理(li)等服務，促進大中(zhong)型企業(ye)和(he)小微企業(ye)協同創新、共同發展。
五、步驟安排
2016年上半年，首批雙(shuang)創示范基(ji)地(di)結合自身特點(dian)，研(yan)究制定具體(ti)工(gong)作方(fang)案(an)，明確(que)各自建設目標(biao)、建設重點(dian)、時間表和路線圖。國家發(fa)展改(gai)革(ge)委會(hui)(hui)同教育部(bu)、科(ke)技部(bu)、工(gong)業和信息化(hua)部(bu)、財政部(bu)、人(ren)力(li)資源社會(hui)(hui)保障部(bu)、國務(wu)院國資委、中國科(ke)協等部(bu)門和單(dan)位論證(zheng)、完善工(gong)作方(fang)案(an)，建立執(zhi)行(xing)評估體(ti)系和通報制度。示范基(ji)地(di)工(gong)作方(fang)案(an)應(ying)向(xiang)社會(hui)(hui)公(gong)布，接受(shou)社會(hui)(hui)監(jian)督。
2016年下半(ban)年，首批雙創示范(fan)基地按照工作方案，完善制(zhi)度體系，加快推進示范(fan)基地建設(she)。
2017年(nian)上(shang)半年(nian)，國家發展改革委會同(tong)相關部門組織(zhi)對(dui)(dui)示范基地建設開展督促檢查和第三方評估(gu)。對(dui)(dui)于(yu)成(cheng)熟的(de)可(ke)(ke)復制(zhi)可(ke)(ke)推(tui)廣的(de)雙創(chuang)模式和典型經驗，在全國范圍(wei)內推(tui)廣。
2017年(nian)下半(ban)年(nian)，總結首(shou)批(pi)雙(shuang)創示(shi)(shi)范(fan)(fan)基(ji)地建設(she)經(jing)驗，完善制度(du)設(she)計(ji)，豐富示(shi)(shi)范(fan)(fan)基(ji)地內涵，逐步擴大示(shi)(shi)范(fan)(fan)基(ji)地范(fan)(fan)圍，組織后續示(shi)(shi)范(fan)(fan)基(ji)地建設(she)。
雙創(chuang)示(shi)(shi)范基地(di)所在地(di)人(ren)民(min)政府要(yao)高度(du)重(zhong)視(shi)，加(jia)強(qiang)領導(dao)(dao)，完善組織體系，把(ba)雙創(chuang)示(shi)(shi)范基地(di)建(jian)(jian)設作為重(zhong)要(yao)抓手和(he)載體，認真抓好(hao)落實；要(yao)出(chu)臺有針對性的政策(ce)(ce)措施，保(bao)證政策(ce)(ce)真正落地(di)生(sheng)根，進一步釋(shi)放全社會(hui)創(chuang)新(xin)活力。各(ge)相關部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)指導(dao)(dao)，建(jian)(jian)立地(di)方政府、部(bu)門(men)政策(ce)(ce)協調聯動機制，為高校(xiao)、科研院所、各(ge)類企業(ye)(ye)等(deng)提供政策(ce)(ce)支持、科技支撐、人(ren)才引(yin)進、公共服務(wu)等(deng)保(bao)障條件，形成強(qiang)大政策(ce)(ce)合力；要(yao)細化評估考核機制，建(jian)(jian)立良性競爭機制，實現對示(shi)(shi)范基地(di)的動態(tai)調整(zheng)，推動形成大眾(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)萬(wan)眾(zhong)創(chuang)新(xin)的新(xin)局面。
國務院辦公廳
2016年5月8日