中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一、主要目標
穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)首先要(yao)穩(wen)住(zhu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)基本(ben)(ben)盤(pan)，確保就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)局勢(shi)的(de)(de)(de)總(zong)體穩(wen)定。重(zhong)點是千方百計(ji)創造城鎮(zhen)新增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位、著(zhu)力(li)解決高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生、農(nong)民工、退(tui)役(yi)軍(jun)人以及城鎮(zhen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員尤其是零就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家庭的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)問題，保持(chi)城鎮(zhen)調查失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)率和登(deng)記失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)率的(de)(de)(de)基本(ben)(ben)穩(wen)定，避免(mian)大幅波動。確保實(shi)(shi)現(xian)政府工作報(bao)告中提出的(de)(de)(de)今年(nian)城鎮(zhen)新增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)在實(shi)(shi)現(xian)預期目標(biao)的(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)，力(li)爭達到近幾(ji)年(nian)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)際規模，既保障城鎮(zhen)勞動力(li)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，也為農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)富余勞動力(li)轉移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)留(liu)出空(kong)間(jian)的(de)(de)(de)促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)目標(biao)。同時，注(zhu)重(zhong)著(zhu)力(li)實(shi)(shi)現(xian)社會就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)比較充分乃至更加充分的(de)(de)(de)戰略目標(biao)。
穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)要(yao)(yao)注重改善勞動(dong)條件，促進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量(liang)(liang)的穩步(bu)提(ti)高(gao)(gao)。穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)既要(yao)(yao)穩住和(he)增(zeng)加就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)數量(liang)(liang)，又要(yao)(yao)穩住和(he)提(ti)高(gao)(gao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量(liang)(liang)。應在努(nu)力提(ti)高(gao)(gao)勞動(dong)生產率(lv)(lv)的前提(ti)下，適當增(zeng)加勞動(dong)者(zhe)工資(zi)收(shou)入，提(ti)高(gao)(gao)勞動(dong)報酬在初(chu)次分(fen)配中的比重，實現勞動(dong)報酬增(zeng)長與(yu)勞動(dong)生產率(lv)(lv)提(ti)高(gao)(gao)同步(bu)。繼續(xu)擴大社會保(bao)障(zhang)覆(fu)蓋面、酌情提(ti)高(gao)(gao)待遇水平，兜(dou)牢民(min)生底線。特別是要(yao)(yao)充(chong)分(fen)發揮失(shi)(shi)業(ye)(ye)保(bao)險保(bao)障(zhang)生活、預防失(shi)(shi)業(ye)(ye)、促進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)三位一體功能。還應著力降低(di)勞動(dong)者(zhe)職業(ye)(ye)危害(hai)，保(bao)障(zhang)勞動(dong)者(zhe)合法權益，進(jin)而實現更高(gao)(gao)質量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的目標。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二、重點難點
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當前，影響就業(ye)(ye)形(xing)勢的主要(yao)因素，集(ji)中表現在(zai)就業(ye)(ye)結(jie)構性問題突出，重點地區、企業(ye)(ye)、群體就業(ye)(ye)難度(du)增加，就業(ye)(ye)新動力有(you)待加快(kuai)形(xing)成等方面。
一是(shi)著(zhu)(zhu)力改善就(jiu)業(ye)(ye)結構。隨著(zhu)(zhu)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)迅猛發展，經濟轉(zhuan)型升級步(bu)伐(fa)加(jia)(jia)快，結構性(xing)就(jiu)業(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)更(geng)加(jia)(jia)突(tu)(tu)出(chu)并(bing)已成(cheng)為當前及今后一個時期影響我國就(jiu)業(ye)(ye)全局中(zhong)的(de)(de)主要矛(mao)盾(dun)。結構性(xing)就(jiu)業(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)突(tu)(tu)出(chu)表現在產業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)、地區、城鄉之間(jian)勞動力的(de)(de)職業(ye)(ye)技(ji)能、創新創業(ye)(ye)能力供求(qiu)失衡(heng)，以(yi)及“招工(gong)難、就(jiu)業(ye)(ye)難”并(bing)存等方面。就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)結構性(xing)矛(mao)盾(dun)嚴重影響著(zhu)(zhu)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)穩定性(xing)，也阻(zu)礙著(zhu)(zhu)增(zeng)加(jia)(jia)就(jiu)業(ye)(ye)數量、提(ti)高(gao)就(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量。因此(ci)，著(zhu)(zhu)力解決結構性(xing)就(jiu)業(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)是(shi)擴大就(jiu)業(ye)(ye)規模、提(ti)高(gao)就(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量、增(zeng)加(jia)(jia)就(jiu)業(ye)(ye)穩定性(xing)的(de)(de)關鍵。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三是增加就(jiu)(jiu)業(ye)新動(dong)(dong)力，激(ji)發(fa)(fa)市場新活(huo)力。在穩就(jiu)(jiu)業(ye)中(zhong)應注重鼓勵(li)新就(jiu)(jiu)業(ye)形態發(fa)(fa)展，支(zhi)持(chi)創新創業(ye)，增加勞(lao)動(dong)(dong)力市場的靈活(huo)性，破(po)除妨礙勞(lao)動(dong)(dong)力、人才社會性流(liu)動(dong)(dong)的體制機制弊端，使人人都有通過(guo)辛(xin)勤勞(lao)動(dong)(dong)實現自身發(fa)(fa)展的機會。勞(lao)動(dong)(dong)力順暢流(liu)動(dong)(dong)，有利于生產(chan)要素加快優化組合(he)，從而增加就(jiu)(jiu)業(ye)的穩定性并(bing)提高(gao)就(jiu)(jiu)業(ye)效(xiao)率(lv)。
三、對策措施
第一(yi)，保持經濟(ji)持續健(jian)康發展，深入實施就業優先政(zheng)策，實現經濟(ji)發展和(he)促進就業良性互(hu)動。
穩(wen)增長(chang)首(shou)要是為保(bao)就業(ye)(ye)(ye)。應(ying)綜(zong)合運用財政、金融(rong)、外資、投資、外貿等宏觀經濟(ji)政策(ce)，保(bao)持(chi)經濟(ji)持(chi)續健康發展。深入(ru)落(luo)實(shi)政府工作報告提出的普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業(ye)(ye)(ye)和小微企業(ye)(ye)(ye)稅收(shou)負擔的利好(hao)政策(ce)，通(tong)過(guo)采取(qu)對生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活性服務業(ye)(ye)(ye)增加稅收(shou)抵扣等配套措施，確保(bao)所有行業(ye)(ye)(ye)稅負只減不增，并明(ming)顯降低企業(ye)(ye)(ye)社保(bao)繳費負擔，以擴大就業(ye)(ye)(ye)規模、改善就業(ye)(ye)(ye)結構、提升就業(ye)(ye)(ye)質量、增加就業(ye)(ye)(ye)動力。
第二，突出重(zhong)點、精準施策，化解失(shi)業(ye)風險。
政(zheng)府(fu)工作報告(gao)指出，扎實(shi)做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重(zhong)點(dian)群(qun)體(ti)就(jiu)業工作，加強對城鎮各(ge)類就(jiu)業困難(nan)人員的就(jiu)業幫扶。
聚(ju)焦(jiao)重點(dian)、精準(zhun)施(shi)策是有(you)效治理失(shi)業(ye)(ye)(ye)、充分利用促進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)資源(yuan)、取得更(geng)好(hao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)效果的(de)關鍵。應做好(hao)深入(ru)(ru)細致的(de)排查摸(mo)底工作，將(jiang)高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生、退(tui)役軍人、農民(min)工中(zhong)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人員(yuan)，城鎮就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人員(yuan)特別是零(ling)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)家庭、農村貧困勞動(dong)力以及化解(jie)過(guo)剩產能和淘汰落后(hou)產能過(guo)程中(zhong)的(de)下崗失(shi)業(ye)(ye)(ye)職工等，作為促進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)重中(zhong)之重，列(lie)入(ru)(ru)重點(dian)幫(bang)扶對象(xiang)，給予(yu)政(zheng)(zheng)策傾斜。通過(guo)采(cai)取職業(ye)(ye)(ye)技能培訓、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)指導、一(yi)對一(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)等措施(shi)，使就(jiu)業(ye)(ye)(ye)幫(bang)扶政(zheng)(zheng)策真正落到實處。
與此同時，對于中美經(jing)貿(mao)摩(mo)擦對就業帶來的不利影響，加強形勢研(yan)判和政策儲備。密切(qie)監測重點地(di)區、企業用(yong)工變化(hua)，及時作出分析研(yan)判，提前(qian)制(zhi)定相(xiang)應政策預案，建立(li)部門協調應急機制(zhi)，及時消除(chu)局部規(gui)模性失(shi)業風險。
第三，實施職業(ye)技(ji)能提升行動(dong)，改善勞動(dong)力(li)供(gong)給結構和質量是穩定(ding)和擴大就(jiu)業(ye)的關鍵舉措。
政府工作報告提(ti)出了一(yi)系列提(ti)升勞動者職業(ye)技能素質的(de)重大政策，當前的(de)緊迫任務是制(zhi)定(ding)切實(shi)可行(xing)的(de)實(shi)施細則(ze)和操(cao)作方(fang)案，推動實(shi)施職業(ye)技能提(ti)升行(xing)動。
職業技(ji)(ji)能提升和(he)(he)轉(zhuan)崗(gang)轉(zhuan)業培訓應注重培訓的針對(dui)性(xing)和(he)(he)有效性(xing)，培訓內容應與科技(ji)(ji)革命和(he)(he)產業變革以及三新經濟發展對(dui)勞動者技(ji)(ji)能素(su)質的要求(qiu)緊密對(dui)接，還應注重解決(jue)技(ji)(ji)能培訓后的水平認定標準等具(ju)體(ti)問(wen)題(ti)。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第(di)四，鼓勵(li)和支(zhi)持(chi)靈(ling)活(huo)就(jiu)業、新就(jiu)業形(xing)態(tai)發展(zhan)，防(fang)止和糾正就(jiu)業中的性(xing)別(bie)和身份歧(qi)視(shi)，增強勞(lao)動力市場的靈(ling)活(huo)性(xing)，消除妨礙(ai)勞(lao)動力流(liu)動的體制機制弊(bi)端。
政府(fu)工作報告中提出，加強對靈活(huo)就(jiu)業、新(xin)就(jiu)業形(xing)態(tai)的(de)支持。堅決防止(zhi)和糾正就(jiu)業中的(de)性別和身份(fen)歧視。
隨著(zhu)(zhu)科(ke)技革命、產業(ye)(ye)(ye)變(bian)革以(yi)(yi)及(ji)三新(xin)經濟迅猛(meng)發(fa)(fa)展(zhan)，新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)層出不(bu)窮，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)式更加靈活多(duo)樣。對此，迫切需要(yao)在(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)況、勞(lao)動(dong)(dong)關(guan)系認(ren)定，新(xin)業(ye)(ye)(ye)態(tai)勞(lao)動(dong)(dong)用工(gong)，新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)者失業(ye)(ye)(ye)、工(gong)傷(shang)保險(xian)保障方式，以(yi)(yi)及(ji)培訓(xun)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務方式等多(duo)方面著(zhu)(zhu)力(li)開(kai)展(zhan)制度(du)(du)和(he)(he)政(zheng)策創新(xin)，以(yi)(yi)便更好地鼓勵和(he)(he)支(zhi)持靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)發(fa)(fa)展(zhan)。與此同(tong)時，堅決防止(zhi)和(he)(he)糾正(zheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)性別(bie)、身(shen)份、年齡、地域、城鄉、戶籍等方面的(de)歧(qi)視，清除勞(lao)動(dong)(dong)力(li)、人(ren)才在(zai)機(ji)關(guan)、事業(ye)(ye)(ye)單位、企(qi)業(ye)(ye)(ye)、個(ge)體經濟之間(jian)流動(dong)(dong)的(de)制度(du)(du)障礙，使各生產要(yao)素能(neng)夠順(shun)暢流動(dong)(dong)、優化組合，形(xing)成(cheng)統(tong)一開(kai)放競爭有序的(de)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)市場(chang)。
第五，建立和(he)完善就(jiu)(jiu)業(ye)指標(biao)體系(xi)，提供及時、準確(que)、全面(mian)的就(jiu)(jiu)業(ye)狀(zhuang)況信息、為宏觀政策決策服務。
今年政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府工(gong)作報告首次將就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)先政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)與(yu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)并(bing)列(lie)置于宏觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)層面意義(yi)重大。要深入落實(shi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)先政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，使(shi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)(kuang)成(cheng)為調(diao)(diao)節財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣等(deng)宏觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)晴雨表，就(jiu)(jiu)必須完(wan)善(shan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指標(biao)體系，使(shi)其能夠及時(shi)、準確(que)(que)、全面反映就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市場動(dong)態變(bian)化情況(kuang)(kuang)。反映就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)(kuang)的(de)關(guan)鍵指標(biao)除了城鎮調(diao)(diao)查失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率、城鎮登記失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率，還有(you)長(chang)期失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率、勞動(dong)力(li)參與(yu)率、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率等(deng)。還應有(you)反映就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質量(liang)和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)率的(de)工(gong)資和勞動(dong)成(cheng)本(ben)指標(biao)、工(gong)時(shi)指標(biao)、勞動(dong)生(sheng)產率指標(biao)等(deng)。只(zhi)有(you)形成(cheng)完(wan)整的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指標(biao)體系，并(bing)建(jian)立完(wan)善(shan)及時(shi)收集、分(fen)析、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)(kuang)的(de)調(diao)(diao)查分(fen)析系統(tong)，才能夠及時(shi)、準確(que)(que)、全面分(fen)析和掌握就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形勢，進而為調(diao)(diao)整宏觀(guan)經濟政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)提供依據。