穩(wen)就業是穩(wen)定宏觀(guan)經濟大盤的(de)優先(xian)事項。今年《政府(fu)工作(zuo)報告》重點(dian)部署了“強化就業優先(xian)政策”的(de)一系列(lie)舉措，并(bing)強調(diao)“財稅(shui)、金融(rong)等(deng)政策都要圍繞(rao)就業優先(xian)實施”。
就(jiu)業需求是經(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)(chang)的(de)(de)派(pai)生需求。一(yi)般(ban)來說，經(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)(chang)率(lv)與(yu)新(xin)增(zeng)就(jiu)業正相(xiang)關、與(yu)失業率(lv)負相(xiang)關。宏觀上要(yao)保持(chi)一(yi)定(ding)的(de)(de)就(jiu)業增(zeng)長(chang)(chang)(chang)，必須保持(chi)一(yi)定(ding)的(de)(de)經(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)(chang)速度(du)。這就(jiu)是我(wo)們在設定(ding)經(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)(chang)預期目標時，把穩(wen)就(jiu)業作(zuo)為重要(yao)考量的(de)(de)基本邏輯。政策上講“保持(chi)經(jing)濟運(yun)行在合理(li)區間(jian)”，這個(ge)區間(jian)的(de)(de)上限主要(yao)是與(yu)通脹相(xiang)聯系，下限則(ze)主要(yao)是與(yu)就(jiu)業相(xiang)聯系。從今年的(de)(de)情況看，設定(ding)5.5%左(zuo)右的(de)(de)國內(nei)生產(chan)總值增(zeng)長(chang)(chang)(chang)預期目標，一(yi)個(ge)尤為重要(yao)的(de)(de)考慮就(jiu)是要(yao)實(shi)現1100萬人以(yi)上的(de)(de)城鎮新(xin)增(zeng)就(jiu)業和5.5%以(yi)內(nei)的(de)(de)城鎮調查(cha)失業率(lv)。
不過，經濟(ji)與就(jiu)業(ye)的(de)關(guan)系正在發生一些(xie)變化。比(bi)如，國際金融(rong)危機和(he)新冠(guan)肺(fei)炎疫情都(dou)對經濟(ji)增長和(he)就(jiu)業(ye)造成了較大的(de)負面影響，但(dan)要(yao)看到的(de)是，前者導(dao)致失業(ye)率上升的(de)幅度要(yao)比(bi)后者更甚。在兩種背景(jing)下(xia)(xia)，從經濟(ji)下(xia)(xia)行傳導(dao)到失業(ye)的(de)機制有所不同。其中有兩點(dian)需要(yao)我們重視。
一方面，國際(ji)(ji)金(jin)融(rong)危機和新冠(guan)肺炎(yan)疫情對(dui)(dui)市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)影響不(bu)同。2008年的(de)(de)(de)(de)國際(ji)(ji)金(jin)融(rong)危機直(zhi)接(jie)(jie)摧毀了市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)，繼(ji)而消滅(mie)了就(jiu)(jiu)(jiu)業崗位。皮之不(bu)存，毛(mao)將焉附。企業的(de)(de)(de)(de)破產(chan)倒(dao)閉對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)業造成直(zhi)接(jie)(jie)的(de)(de)(de)(de)、劇(ju)烈(lie)的(de)(de)(de)(de)、持久的(de)(de)(de)(de)負(fu)面影響。世紀疫情雖然(ran)在一定時(shi)期內導致(zhi)停(ting)工(gong)停(ting)產(chan)、經濟停(ting)滯甚至衰(shuai)退(tui)，但(dan)對(dui)(dui)市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)直(zhi)接(jie)(jie)效應(ying)并沒有國際(ji)(ji)金(jin)融(rong)危機那么(me)強烈(lie)。這樣，在經濟下行與就(jiu)(jiu)(jiu)業減(jian)少、失業率上(shang)(shang)升(sheng)之間，出現了一個難得的(de)(de)(de)(de)緩沖區。留得青山在，不(bu)怕沒柴燒(shao)。只(zhi)要市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)還在，就(jiu)(jiu)(jiu)業崗位就(jiu)(jiu)(jiu)在。因(yin)此(ci)，保市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策實(shi)際(ji)(ji)上(shang)(shang)也是保就(jiu)(jiu)(jiu)業的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策，因(yin)為市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)構成就(jiu)(jiu)(jiu)業的(de)(de)(de)(de)基礎。這就(jiu)(jiu)(jiu)是今年《政(zheng)(zheng)府工(gong)作報告》強調“上(shang)(shang)億市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)承載著數億人就(jiu)(jiu)(jiu)業創業”的(de)(de)(de)(de)原因(yin)。
另一方面，新就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)為(wei)促進就(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)(zuo)出了重(zhong)要(yao)貢(gong)獻。在(zai)國(guo)(guo)際勞工(gong)(gong)組織推薦、我國(guo)(guo)也采用的(de)(de)標(biao)準下，就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)是(shi)指(zhi)為(wei)了取得收(shou)入、在(zai)調(diao)查周內工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)1小時(shi)及(ji)(ji)以上(shang)的(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)，以及(ji)(ji)由于休(xiu)假(jia)等(deng)原因在(zai)職未上(shang)班的(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)。新就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)創造了大(da)量的(de)(de)“短工(gong)(gong)”“零(ling)工(gong)(gong)”機會，同(tong)時(shi)為(wei)勞動(dong)者(zhe)在(zai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)與休(xiu)假(jia)兩(liang)個狀態(tai)之間靈活(huo)切換(huan)提供了條件。移動(dong)互聯網、大(da)數(shu)據(ju)、云計算等(deng)技術快速(su)發(fa)展并在(zai)經(jing)濟(ji)實踐中廣泛應(ying)用，數(shu)字基礎(chu)設施(shi)和(he)智能終端快速(su)普及(ji)(ji)，平臺經(jing)濟(ji)、共享(xiang)經(jing)濟(ji)、網紅經(jing)濟(ji)等(deng)新業(ye)(ye)態(tai)發(fa)展壯大(da)，催(cui)生了一系列時(shi)間自由、地點靈活(huo)、收(shou)入體(ti)面的(de)(de)新型就(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)。快遞員(yuan)(yuan)、外賣騎手、網約(yue)車司機等(deng)靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)在(zai)我國(guo)(guo)已經(jing)有2億人(ren)左右，在(zai)線工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、遠程辦(ban)(ban)公、居家辦(ban)(ban)公正在(zai)變得更為(wei)日常。新就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)在(zai)創造越(yue)來越(yue)多就(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)的(de)(de)同(tong)時(shi)，對于結構性(xing)(xing)失(shi)(shi)業(ye)(ye)、摩擦性(xing)(xing)失(shi)(shi)業(ye)(ye)、周期性(xing)(xing)失(shi)(shi)業(ye)(ye)也發(fa)揮著不同(tong)程度的(de)(de)對沖效應(ying)。中央經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議要(yao)求“健全靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)勞動(dong)用工(gong)(gong)和(he)社會保障政策”，今年《政府(fu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)報告》部(bu)署(shu)“加(jia)強靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)”，都(dou)是(shi)因勢利導(dao)發(fa)揮新就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)積極作(zuo)(zuo)用的(de)(de)重(zhong)要(yao)部(bu)署(shu)。
在(zai)(zai)(zai)新(xin)形勢下(xia)，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優(you)(you)先政策的(de)(de)(de)邏輯也在(zai)(zai)(zai)變化。總(zong)的(de)(de)(de)方向是(shi)(shi)增(zeng)加“彈性”。鑒于經(jing)濟(ji)與就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)在(zai)(zai)(zai)增(zeng)量(liang)關聯上的(de)(de)(de)變化，在(zai)(zai)(zai)確保下(xia)限(xian)的(de)(de)(de)前提下(xia)，不宜再使(shi)用“大(da)水漫灌”的(de)(de)(de)強刺(ci)激來硬生(sheng)生(sheng)地拉動經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)，而是(shi)(shi)應當不折不扣(kou)貫徹落實(shi)中央經(jing)濟(ji)工作會(hui)議精神，在(zai)(zai)(zai)推動高質(zhi)量(liang)發展中強化就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優(you)(you)先導向，尤(you)其是(shi)(shi)要“提高經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)帶動力”。也就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)增(zeng)加經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)彈性，讓1個百分點(dian)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)能夠帶來更多的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)增(zeng)長(chang)(chang)。
在(zai)面對經(jing)濟下(xia)行壓力時，就(jiu)業(ye)(ye)優先政策(ce)(ce)必須要(yao)前移關口。考(kao)慮(lv)到保(bao)市(shi)場主(zhu)體對于保(bao)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)基礎性作用，就(jiu)業(ye)(ye)政策(ce)(ce)的(de)著(zhu)力點正在(zai)從(cong)失業(ye)(ye)這(zhe)(zhe)(zhe)個“下(xia)游(you)”和“末梢”，向市(shi)場主(zhu)體這(zhe)(zhe)(zhe)個“中上(shang)(shang)游(you)”和“中樞”延伸。也就(jiu)是(shi)今年《政府工作報告》中強(qiang)調(diao)的(de)，要(yao)“注重通過穩(wen)(wen)市(shi)場主(zhu)體來穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)”。無論是(shi)實施新的(de)組(zu)合式(shi)稅費(fei)支(zhi)(zhi)持政策(ce)(ce)，還是(shi)加強(qiang)金融對實體經(jing)濟的(de)有效(xiao)支(zhi)(zhi)持，以及推(tui)動降低(di)企業(ye)(ye)生產(chan)經(jing)營成本，這(zhe)(zhe)(zhe)些既是(shi)保(bao)市(shi)場主(zhu)體的(de)政策(ce)(ce)，實際上(shang)(shang)也是(shi)保(bao)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)政策(ce)(ce)。只要(yao)能夠保(bao)住(zhu)市(shi)場主(zhu)體，就(jiu)可以為穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)贏得(de)緩沖的(de)機會。
為順應新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)的(de)(de)新要求，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)還必須精準(zhun)服務。新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)是(shi)豐富的(de)(de)，并且是(shi)動(dong)態(tai)(tai)變化(hua)、不(bu)(bu)斷迭代的(de)(de)。兼(jian)職工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、共享工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、彈(dan)性工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、集(ji)中(zhong)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、階段工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、遠程工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、非標準(zhun)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)等(deng)(deng)豐富的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)式，所需的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務各(ge)有不(bu)(bu)同(tong)(tong)。不(bu)(bu)同(tong)(tong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)在勞動(dong)生產率(lv)和(he)體面程度、創新性和(he)創造力上不(bu)(bu)盡相同(tong)(tong)，需要有針對(dui)性的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支持。對(dui)于新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)下(xia)很多具(ju)備較高生產率(lv)的(de)(de)崗位，穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)能局限于原先的(de)(de)兜(dou)底式幫扶、救濟性政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，而要更加注重(zhong)個性化(hua)需求的(de)(de)滿足和(he)人(ren)力資(zi)本的(de)(de)可持續提升。即便是(shi)下(xia)崗失業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員等(deng)(deng)傳統(tong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)扶持的(de)(de)重(zhong)點群體，對(dui)于不(bu)(bu)同(tong)(tong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)的(de)(de)接受度和(he)適應性也有不(bu)(bu)小的(de)(de)差異(yi)，精準(zhun)施策(ce)顯然是(shi)必然的(de)(de)要求。
總之，穩就(jiu)業的舉措一定要(yao)按照中央經濟工作(zuo)(zuo)會議和今年《政(zheng)府工作(zuo)(zuo)報(bao)告(gao)》的要(yao)求落實落細，既要(yao)著(zhu)力增加經濟增長的就(jiu)業彈(dan)性，又要(yao)前移關口將(jiang)保市場主體作(zuo)(zuo)為基礎，更要(yao)精(jing)準(zhun)服務以順應新就(jiu)業形(xing)態要(yao)求，從(cong)而在穩定宏觀經濟大盤中發揮出“定盤星”“壓(ya)艙石”的作(zuo)(zuo)用。
（作者單位(wei)：中(zhong)國宏觀(guan)經濟研(yan)究院社會發展(zhan)研(yan)究所）