就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)是最大的(de)(de)民生(sheng)。我(wo)國有14億人(ren)口(kou)、9億勞動力，解決(jue)好就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)問題，始終是經濟社會(hui)發(fa)(fa)展的(de)(de)一項重(zhong)大任務。“十(shi)(shi)三五(wu)”時期(qi)(qi)，我(wo)國就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)局(ju)勢(shi)保持總體(ti)穩定，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)規模不斷擴大，城鎮新(xin)增(zeng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人(ren)數超過(guo)6000萬人(ren)，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結構持續優化，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量穩步提(ti)高(gao)。“十(shi)(shi)四五(wu)”時期(qi)(qi)，我(wo)國進入新(xin)發(fa)(fa)展階(jie)段(duan)，黨(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)九屆五(wu)中全會(hui)通過(guo)的(de)(de)《中共中央關于制定國民經濟和社會(hui)發(fa)(fa)展第十(shi)(shi)四個五(wu)年規劃和二(er)〇三五(wu)年遠景目標的(de)(de)建議》（以下簡稱《建議》），科學研判(pan)大勢(shi)，把握發(fa)(fa)展規律，將促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作為經濟社會(hui)發(fa)(fa)展的(de)(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容，提(ti)出一系列(lie)新(xin)要(yao)求，明確一系列(lie)重(zhong)大任務。我(wo)們必須充分認識其重(zhong)要(yao)意義，準確把握其基本內(nei)涵(han)。
堅持經(jing)濟(ji)發展就業導(dao)向
解決就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業問(wen)題(ti)根本(ben)要(yao)靠(kao)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展。《建議(yi)》提出(chu)，千方百計穩定(ding)和擴(kuo)大(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業，堅持(chi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業導(dao)向，擴(kuo)大(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業容量(liang)，提升就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業質量(liang)，促(cu)進(jin)充(chong)分就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業，保(bao)障勞動(dong)者待遇和權益(yi)。這(zhe)充(chong)分表明堅持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業在經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社會發(fa)展中(zhong)的優先地位，是我們黨堅持(chi)以(yi)人民為中(zhong)心的發(fa)展思想的具體體現。落實(shi)這(zhe)一要(yao)求，需要(yao)構建經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長和促(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業的良性循環(huan)，在保(bao)持(chi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)總量(liang)穩定(ding)增(zeng)長、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結(jie)構不斷升級(ji)的同時，努力(li)實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業規(gui)模擴(kuo)大(da)(da)、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業結(jie)構優化、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業質量(liang)提升。
堅持(chi)(chi)(chi)(chi)經濟(ji)(ji)發展就(jiu)(jiu)業(ye)導向，就(jiu)(jiu)要在宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)策上堅持(chi)(chi)(chi)(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)優先。堅持(chi)(chi)(chi)(chi)實(shi)施以穩定和擴大(da)(da)就(jiu)(jiu)業(ye)為(wei)(wei)基準的宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)(diao)(diao)控，切實(shi)把就(jiu)(jiu)業(ye)指標(biao)作(zuo)為(wei)(wei)宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)(diao)(diao)控取(qu)向調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)的依(yi)據，推動(dong)財政(zheng)(zheng)、金(jin)融(rong)、投(tou)資(zi)、消費、產業(ye)等政(zheng)(zheng)策聚力(li)(li)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)。在組(zu)織實(shi)施發展規(gui)劃(hua)、調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)經濟(ji)(ji)結構和優化(hua)產業(ye)布(bu)局(ju)、規(gui)劃(hua)區域發展和實(shi)施重大(da)(da)工程項(xiang)目過程中(zhong)，注(zhu)重強化(hua)對就(jiu)(jiu)業(ye)影響的評估。健全就(jiu)(jiu)業(ye)需求調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)和失業(ye)預警監(jian)測機制，推進就(jiu)(jiu)業(ye)信息化(hua)建設，動(dong)態觀(guan)察和研(yan)判就(jiu)(jiu)業(ye)走勢，為(wei)(wei)宏(hong)觀(guan)決策和制定政(zheng)(zheng)策措施提(ti)供(gong)有力(li)(li)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)。
擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)容量，提(ti)升就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)要突出就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動效應，推動實現更(geng)充分更(geng)高質(zhi)(zhi)量就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。在(zai)以暢(chang)通國民經濟循環為主構建新發展格局過(guo)程中，優先發展吸納(na)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)強的行業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)；在(zai)實現創(chuang)新驅動的內涵(han)型增(zeng)(zeng)長(chang)過(guo)程中，培育就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)新增(zeng)(zeng)長(chang)極，推動勞動者實現體面勞動；在(zai)深化改革、推進(jin)高水平對(dui)外(wai)開放過(guo)程中，激發市場主體活力(li)，穩定崗位(wei)、擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
健(jian)全就(jiu)業公共服務體(ti)系
就(jiu)業(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)是(shi)促進市場供(gong)需匹(pi)配、實施就(jiu)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)管理、落(luo)實就(jiu)業(ye)(ye)政策的重要載體。經(jing)過(guo)多年努力，我(wo)國就(jiu)業(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體系(xi)逐步健全，目前全國縣（區）以上普遍設立了(le)(le)就(jiu)業(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)機(ji)構，超(chao)過(guo)98%的街道、鄉鎮(zhen)建立了(le)(le)服(fu)務(wu)窗口，提(ti)供(gong)登(deng)(deng)記招聘、登(deng)(deng)記求職、職業(ye)(ye)指導、職業(ye)(ye)介紹、創業(ye)(ye)指導等免費服(fu)務(wu)，對(dui)于政府調節市場、幫助困難群體就(jiu)業(ye)(ye)發揮(hui)了(le)(le)重要作用，但仍然存在(zai)均等化(hua)不足、信息化(hua)不強、精準化(hua)不夠等問題。《建議》提(ti)出健全就(jiu)業(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體系(xi)，就(jiu)是(shi)要在(zai)已有基礎(chu)上，針(zhen)對(dui)新(xin)形勢新(xin)任務(wu)新(xin)要求，持續打造(zao)覆蓋全民、貫穿全程、輻(fu)射全域、便捷高效的全方位(wei)就(jiu)業(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體系(xi)，滿足社會求職招聘創業(ye)(ye)等多方面(mian)的需求。
一要(yao)(yao)推(tui)(tui)進基(ji)本服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)均等化(hua)，提升城鄉公(gong)共服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)能力，打(da)破體(ti)制、部門、地域等限制，使(shi)勞動(dong)者(zhe)不論(lun)來自(zi)何方、去(qu)哪里就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和創業(ye)(ye)(ye)，都(dou)能享受同(tong)等的(de)(de)公(gong)共服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。二要(yao)(yao)推(tui)(tui)進信息服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)智(zhi)慧化(hua)，建立全國統(tong)一的(de)(de)信息系統(tong)，推(tui)(tui)進信息互聯互通和數據共享，實(shi)現供求(qiu)雙方即時匹配、智(zhi)能匹配。三要(yao)(yao)推(tui)(tui)進重點(dian)群體(ti)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)精準(zhun)化(hua)，根據不同(tong)勞動(dong)者(zhe)的(de)(de)自(zi)身(shen)條(tiao)件和服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)需求(qiu)，構建精準(zhun)識別、精細(xi)分類、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)的(de)(de)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)模式，提供個性化(hua)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)措施(shi)和解(jie)決(jue)方案(an)。四要(yao)(yao)推(tui)(tui)進服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)主體(ti)多元化(hua)，鼓勵引導(dao)社會力量廣泛深(shen)入參與就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，探索建立創業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)專(zhuan)家(jia)(jia)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)專(zhuan)家(jia)(jia)等志愿(yuan)者(zhe)團隊，為勞動(dong)者(zhe)多渠道提供專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。同(tong)時，制定發布新職(zhi)業(ye)(ye)(ye)標準(zhun)，積極(ji)引導(dao)勞動(dong)者(zhe)參加培訓和市場(chang)主體(ti)招聘用工(gong)。
更加注重(zhong)緩解(jie)結(jie)構性就業矛盾
當前和今后一個時期，我國(guo)就(jiu)業(ye)總量壓力依然存(cun)(cun)在，但結(jie)構(gou)性(xing)就(jiu)業(ye)矛(mao)盾(dun)更(geng)為(wei)凸顯，突出表現為(wei)招工難和就(jiu)業(ye)難并(bing)存(cun)(cun)，這(zhe)(zhe)一問題正(zheng)在成為(wei)就(jiu)業(ye)領域的主(zhu)要(yao)(yao)(yao)矛(mao)盾(dun)。招工難主(zhu)要(yao)(yao)(yao)是(shi)(shi)一線生產(chan)服務(wu)(wu)人(ren)(ren)員和技(ji)(ji)(ji)(ji)工“兩頭短缺”，技(ji)(ji)(ji)(ji)能人(ren)(ren)才的求人(ren)(ren)倍率(lv)長期保持在1.5以(yi)上。就(jiu)業(ye)難主(zhu)要(yao)(yao)(yao)是(shi)(shi)部(bu)(bu)分(fen)(fen)高(gao)(gao)校畢(bi)業(ye)生和大(da)齡(ling)勞動(dong)(dong)者(zhe)求職(zhi)就(jiu)業(ye)困難。這(zhe)(zhe)種“兩難”并(bing)存(cun)(cun)，是(shi)(shi)因為(wei)勞動(dong)(dong)力需求與供(gong)給不匹配，其癥結(jie)在于部(bu)(bu)分(fen)(fen)勞動(dong)(dong)者(zhe)技(ji)(ji)(ji)(ji)能不足、技(ji)(ji)(ji)(ji)能人(ren)(ren)才短缺。隨著發(fa)展(zhan)質量效(xiao)率(lv)提(ti)高(gao)(gao)，經濟結(jie)構(gou)不斷調整、產(chan)業(ye)轉型升級，這(zhe)(zhe)一現象將更(geng)趨凸顯。《建議》提(ti)出，更(geng)加(jia)注重(zhong)緩(huan)解結(jie)構(gou)性(xing)就(jiu)業(ye)矛(mao)盾(dun)，加(jia)快提(ti)升勞動(dong)(dong)者(zhe)技(ji)(ji)(ji)(ji)能素(su)質。這(zhe)(zhe)既是(shi)(shi)當務(wu)(wu)之急(ji)，也(ye)是(shi)(shi)長遠之計，具有非常(chang)強的現實(shi)針對性(xing)。落實(shi)這(zhe)(zhe)一要(yao)(yao)(yao)求，需要(yao)(yao)(yao)以(yi)提(ti)升勞動(dong)(dong)者(zhe)技(ji)(ji)(ji)(ji)能水平、能力素(su)質為(wei)核(he)心，貼緊社會、產(chan)業(ye)、企業(ye)、個人(ren)(ren)發(fa)展(zhan)需求，加(jia)快推進技(ji)(ji)(ji)(ji)能人(ren)(ren)才發(fa)展(zhan)。
一要實施“技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能中國(guo)”行動，推動落實終身職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能培訓制度，開展常(chang)態化大(da)規(gui)模(mo)多方式的(de)職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能提升行動并建立長效機(ji)制。二要完善(shan)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能人(ren)(ren)才(cai)培養、使(shi)用、評價和激勵機(ji)制，加強技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能人(ren)(ren)才(cai)培養基(ji)(ji)礎能力建設，充分發揮企業(ye)主(zhu)體(ti)作用，建立健全(quan)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工院校(xiao)和中等(deng)職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)支持政策(ce)，暢通(tong)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能人(ren)(ren)才(cai)職(zhi)業(ye)發展渠道。三要積極采取措施使(shi)普通(tong)高中和中等(deng)職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)、技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工院校(xiao)招生規(gui)模(mo)保持大(da)體(ti)相當，從源頭上提高技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能人(ren)(ren)才(cai)培養比(bi)例(li)。四要健全(quan)職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能競賽(sai)體(ti)系(xi)，舉辦綜合性的(de)全(quan)國(guo)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能競賽(sai)，形(xing)成以(yi)(yi)全(quan)國(guo)競賽(sai)為主(zhu)體(ti)、崗位練(lian)兵技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術比(bi)武為基(ji)(ji)礎的(de)中國(guo)特色競賽(sai)體(ti)系(xi)，更好發揮以(yi)(yi)賽(sai)促學(xue)、以(yi)(yi)賽(sai)促訓、以(yi)(yi)賽(sai)促評的(de)作用，在(zai)全(quan)社會積極營造崇尚(shang)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能、尊重人(ren)(ren)才(cai)的(de)良好氛圍。
完善重點群體(ti)就(jiu)業支持體(ti)系
穩(wen)住(zhu)了(le)重點群體(ti)，就(jiu)穩(wen)住(zhu)了(le)就(jiu)業基本盤(pan)。《建議》提出，完善重點群體(ti)就(jiu)業支持(chi)體(ti)系。這就(jiu)要求采取(qu)更加有(you)(you)效的舉措、更加有(you)(you)力(li)的工(gong)作(zuo)，分類幫扶，因人(ren)施(shi)策(ce)，全(quan)力(li)以赴抓好重點群體(ti)就(jiu)業工(gong)作(zuo)。
一(yi)(yi)(yi)要(yao)(yao)(yao)著力(li)做(zuo)好(hao)高(gao)(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)等青年(nian)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)。高(gao)(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)是(shi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的寶貴財富(fu)，解決(jue)好(hao)他們的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)問(wen)題，既關系實(shi)(shi)(shi)現個人(ren)(ren)價(jia)值和(he)(he)家(jia)(jia)(jia)庭(ting)幸(xing)福，更關乎國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)長遠發展和(he)(he)社(she)會和(he)(he)諧穩定(ding)。今后(hou)一(yi)(yi)(yi)個時期(qi)，我國(guo)(guo)高(gao)(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)規模仍將(jiang)保持(chi)(chi)(chi)在(zai)高(gao)(gao)位(wei)。要(yao)(yao)(yao)在(zai)改善(shan)需(xu)求(qiu)(qiu)上下功夫(fu)，創(chuang)(chuang)造更多適(shi)(shi)合畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)的知(zhi)識型、技(ji)術型、創(chuang)(chuang)新型崗(gang)位(wei)；在(zai)優化(hua)供給上下功夫(fu)，增強(qiang)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)適(shi)(shi)應市場和(he)(he)企業(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)(shi)際需(xu)要(yao)(yao)(yao)的能(neng)力(li)；集(ji)中開展專項活動，加大對離(li)校未(wei)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、困難(nan)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)幫扶(fu)力(li)度(du)，幫助畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)更好(hao)擇業(ye)(ye)(ye)、更快就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。二(er)要(yao)(yao)(yao)積極促(cu)(cu)進農(nong)民(min)工就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。農(nong)民(min)工是(shi)我國(guo)(guo)產業(ye)(ye)(ye)工人(ren)(ren)的主體(ti)，是(shi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)現代化(hua)建設的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)力(li)量。要(yao)(yao)(yao)進一(yi)(yi)(yi)步強(qiang)化(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)和(he)(he)權益(yi)維(wei)護“三(san)位(wei)一(yi)(yi)(yi)體(ti)”工作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)，加強(qiang)跨(kua)區域勞務(wu)協(xie)作(zuo)(zuo)，引(yin)導(dao)農(nong)民(min)工有序外出求(qiu)(qiu)職(zhi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)；支持(chi)(chi)(chi)農(nong)民(min)工就(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，落實(shi)(shi)(shi)返鄉入鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)政策。三(san)要(yao)(yao)(yao)扎(zha)實(shi)(shi)(shi)做(zuo)好(hao)退役軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)。實(shi)(shi)(shi)施優惠扶(fu)持(chi)(chi)(chi)政策，強(qiang)化(hua)針(zhen)對性(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)，穩定(ding)和(he)(he)拓寬就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)渠(qu)道(dao)；增強(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培訓(xun)實(shi)(shi)(shi)效性(xing)，給予政策支持(chi)(chi)(chi)，提(ti)升退役軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)。四要(yao)(yao)(yao)健全困難(nan)群體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援助制(zhi)(zhi)度(du)。暢通(tong)失(shi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)求(qiu)(qiu)助渠(qu)道(dao)，提(ti)供針(zhen)對性(xing)公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)和(he)(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，促(cu)(cu)進失(shi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)盡快實(shi)(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。對于殘疾(ji)人(ren)(ren)、零就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)庭(ting)成員(yuan)等就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)員(yuan)，深入摸排、建立臺賬、動態(tai)管(guan)理，提(ti)供“一(yi)(yi)(yi)對一(yi)(yi)(yi)”精細化(hua)服務(wu)。對通(tong)過市場渠(qu)道(dao)難(nan)以(yi)實(shi)(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的，利用公益(yi)性(xing)崗(gang)位(wei)托底安置。加強(qiang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)員(yuan)基本(ben)生(sheng)活保障，把(ba)困難(nan)群眾的民(min)生(sheng)底線兜(dou)住兜(dou)牢。
統籌城鄉(xiang)就業政(zheng)策體系
統籌城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)就業(ye)(ye)(ye)，對于積極引導農村(cun)勞(lao)動(dong)力就業(ye)(ye)(ye)增收、推進新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化、實(shi)施鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興戰略(lve)意(yi)義重大(da)。我國城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)勞(lao)動(dong)者(zhe)平等參與市場競(jing)爭的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)制度正(zheng)逐(zhu)步(bu)建立，覆(fu)蓋城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)組織體系(xi)、公共就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服務體系(xi)、職業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)體系(xi)日趨完善，維護城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)(de)用工(gong)管理和(he)社會(hui)保(bao)(bao)障制度逐(zhu)步(bu)健(jian)全。但數量龐大(da)的(de)(de)農民工(gong)工(gong)資水平總體偏(pian)低，就業(ye)(ye)(ye)穩定性較差、保(bao)(bao)障較弱的(de)(de)問題依(yi)然存在。《建議》提出(chu)，統籌城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)就業(ye)(ye)(ye)政策體系(xi)。這是針(zhen)對城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)發(fa)展不平衡(heng)提出(chu)的(de)(de)明確要(yao)求。落實(shi)這一要(yao)求，需要(yao)健(jian)全相關制度，增強政策措施的(de)(de)公平性。
一(yi)(yi)要(yao)推(tui)進就業(ye)制度平等，消除(chu)戶籍(ji)、地域、身份、性別、行業(ye)等一(yi)(yi)切(qie)影響平等就業(ye)的制度障礙，營造(zao)城(cheng)鄉一(yi)(yi)體化(hua)公平就業(ye)環(huan)境。二要(yao)推(tui)進就業(ye)服務(wu)平等，實(shi)行農民(min)工(gong)在就業(ye)地平等享受(shou)就業(ye)服務(wu)政策，和本地居民(min)一(yi)(yi)視同仁、公平對待(dai)。三(san)要(yao)加(jia)強(qiang)權益(yi)維護，健(jian)全勞(lao)動關系協調(diao)機制，強(qiang)化(hua)勞(lao)動糾紛(fen)調(diao)處，加(jia)強(qiang)勞(lao)動保障監察(cha)執法，擴大(da)社(she)會保險覆蓋(gai)范(fan)圍，推(tui)進社(she)保制度銜接。
完善促進創(chuang)業(ye)帶動就業(ye)、多渠(qu)道靈活就業(ye)的(de)保障制度
創業是就(jiu)業之源，靈活(huo)就(jiu)業是就(jiu)業的重要(yao)(yao)渠道，對于穩(wen)定和擴大就(jiu)業具(ju)有重要(yao)(yao)意義(yi)。《建(jian)議》提出，完善促進創業帶動(dong)就(jiu)業、多渠道靈活(huo)就(jiu)業的保障制度，支持(chi)和規(gui)范(fan)發展新(xin)(xin)就(jiu)業形態。這是根據(ju)新(xin)(xin)形勢(shi)新(xin)(xin)情況作出的部署(shu)，需(xu)要(yao)(yao)積極采取措施加以推進。
一(yi)要(yao)(yao)持(chi)(chi)續(xu)優化(hua)(hua)營商(shang)環境。深化(hua)(hua)商(shang)事制(zhi)度(du)改革，積極拓寬投融資(zi)渠道(dao)，實(shi)(shi)施包容審(shen)慎(shen)監管；加大對初創(chuang)實(shi)(shi)體支持(chi)(chi)力度(du)，提供場地(di)支持(chi)(chi)、租金減免、稅收優惠、創(chuang)業(ye)(ye)補貼等(deng)政(zheng)策扶持(chi)(chi)。二(er)要(yao)(yao)持(chi)(chi)續(xu)釋放創(chuang)業(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)倍(bei)增(zeng)效應。支持(chi)(chi)建設一(yi)批高質量創(chuang)業(ye)(ye)孵(fu)化(hua)(hua)載體和創(chuang)業(ye)(ye)園區，提升線上(shang)線下(xia)創(chuang)業(ye)(ye)服務能力，打造培訓學習(xi)、創(chuang)業(ye)(ye)實(shi)(shi)踐、咨(zi)詢(xun)指(zhi)導、跟蹤(zong)幫扶等(deng)一(yi)體化(hua)(hua)創(chuang)業(ye)(ye)培訓體系；精心組織各級各類創(chuang)業(ye)(ye)推(tui)進活(huo)(huo)動(dong)，培育構建區域性、綜(zong)合性創(chuang)業(ye)(ye)生(sheng)態(tai)系統。三要(yao)(yao)持(chi)(chi)續(xu)推(tui)動(dong)多(duo)渠道(dao)靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。鼓勵(li)個(ge)體經(jing)營，增(zeng)加非全日制(zhi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機(ji)會，支持(chi)(chi)發(fa)展新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)，清(qing)理取消不合理限制(zhi)靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)規定(ding)。強(qiang)化(hua)(hua)對靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人員就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務、勞動(dong)權益(yi)和基(ji)本生(sheng)活(huo)(huo)保(bao)障(zhang)。
強化就業(ye)優先政策、穩定(ding)和擴大就業(ye)，是一項系統工程，需要(yao)(yao)充分調(diao)動各方面(mian)的力量(liang)。我們要(yao)(yao)按照《建議》的要(yao)(yao)求，將促進就業(ye)擺在更(geng)加(jia)(jia)突(tu)出的位(wei)置(zhi)，加(jia)(jia)強組織(zhi)領導(dao)，加(jia)(jia)大投入，健全(quan)就業(ye)工作目標責任(ren)制，切(qie)實把這個(ge)民生頭(tou)等大事抓好(hao)。