黨(dang)的(de)十(shi)九屆(jie)五中全會(hui)通過的(de)《中共中央(yang)關于(yu)制定國民經濟和社會(hui)發展(zhan)第十(shi)四個五年規劃和二(er)〇三五年遠景目(mu)標(biao)的(de)建議》，把就(jiu)業列為民(min)(min)生(sheng)福祉的(de)首要目(mu)標(biao)，明確提(ti)出“實現更加充分更高(gao)質(zhi)量就(jiu)業”的(de)要求，其他民(min)(min)生(sheng)福祉目(mu)標(biao)如(ru)“居民(min)(min)收入增(zeng)長(chang)和經濟(ji)增(zeng)長(chang)基本(ben)同(tong)步，分配結構(gou)明顯改善，基本公共服務均等(deng)化水平明(ming)顯提高(gao)，全(quan)民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全(quan)”等(deng)，也是由就(jiu)業引領，與就(jiu)業相輔相成。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年(nian)我國的成功實(shi)(shi)踐再一次證明，實(shi)(shi)施就業優(you)先政(zheng)策是(shi)保障(zhang)實(shi)(shi)現更加充分(fen)更高(gao)質量就業的前提。
從四個(ge)方(fang)面(mian)強化就業優(you)先政策(ce)
實(shi)現更(geng)加(jia)(jia)充分更(geng)高質量就(jiu)業(ye)(ye)，需要強化就(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)策(ce)。就(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)策(ce)應從(cong)目標優先、調控加(jia)(jia)力、政(zheng)策(ce)協同、保障增強四個(ge)方面(mian)來把握。
目標(biao)(biao)優(you)先(xian)(xian)。一是以實現就業(ye)(ye)(ye)目標(biao)(biao)為出發點和(he)落(luo)腳點做到五個(ge)先(xian)(xian)行：發展中就業(ye)(ye)(ye)目標(biao)(biao)優(you)先(xian)(xian)實現，推動(dong)中就業(ye)(ye)(ye)政策(ce)優(you)先(xian)(xian)實施，投入(ru)中就業(ye)(ye)(ye)資金優(you)先(xian)(xian)保障，市場要(yao)素中人(ren)力資源優(you)先(xian)(xian)開發，公共(gong)管理(li)中就業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)優(you)先(xian)(xian)安排(pai)。二是形成促進經(jing)濟增(zeng)長與擴(kuo)(kuo)大就業(ye)(ye)(ye)相互匹配的良性互動(dong)發展模(mo)式。從產業(ye)(ye)(ye)結構(gou)、經(jing)濟類(lei)型、企(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)、就業(ye)(ye)(ye)形式等多方面(mian)切入(ru)，組合形成有(you)利(li)于就業(ye)(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)展和(he)持續增(zeng)長的經(jing)濟發展模(mo)式。三是努力減少經(jing)濟結構(gou)調整(zheng)對就業(ye)(ye)(ye)的沖擊。把握好力度(du)、節奏和(he)社(she)會(hui)承受度(du)，將(jiang)勞動(dong)者權益保障和(he)再就業(ye)(ye)(ye)安排(pai)做在(zai)前面(mian)。
調(diao)控(kong)加(jia)(jia)力。一是將積極就業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)中(zhong)(zhong)的(de)主要(yao)工具運用到宏觀調(diao)控(kong)中(zhong)(zhong)。在(zai)(zai)擴大就業(ye)(ye)需求中(zhong)(zhong)強(qiang)(qiang)化(hua)促進創業(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)就業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，出臺支(zhi)(zhi)持與新(xin)(xin)經濟并行(xing)的(de)新(xin)(xin)就業(ye)(ye)形態(tai)發(fa)展政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，在(zai)(zai)拓展就業(ye)(ye)同時拉動(dong)(dong)(dong)經濟增長；在(zai)(zai)改善就業(ye)(ye)供給中(zhong)(zhong)大力組織職業(ye)(ye)培(pei)訓提升勞動(dong)(dong)(dong)者素質，在(zai)(zai)緩解就業(ye)(ye)結構性矛盾(dun)同時為經濟高質量(liang)增長提供支(zhi)(zhi)撐(cheng)；在(zai)(zai)調(diao)節匹配(pei)勞動(dong)(dong)(dong)力供求中(zhong)(zhong)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)全(quan)方位公共就業(ye)(ye)服務，提高供求精準對接的(de)功效；在(zai)(zai)應(ying)對大波動(dong)(dong)(dong)大沖擊中(zhong)(zhong)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)失業(ye)(ye)治(zhi)理，堅持實(shi)行(xing)援企穩崗(gang)擴就業(ye)(ye)專項政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，幫助(zhu)企業(ye)(ye)渡過難關，并以就業(ye)(ye)援助(zhu)為困(kun)難群體兜底。二是加(jia)(jia)大宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)支(zhi)(zhi)持就業(ye)(ye)力度(du)。根(gen)據就業(ye)(ye)任務目(mu)標需要(yao)，及時給予財政(zheng)(zheng)(zheng)資金、稅費(fei)減免、創業(ye)(ye)信貸、調(diao)率降準等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)支(zhi)(zhi)持；應(ying)在(zai)(zai)擴大需求、改善供給、調(diao)節供求等(deng)方面，使(shi)積極就業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)實(shi)施與財政(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣、產業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)支(zhi)(zhi)持形成(cheng)聯動(dong)(dong)(dong)機制，增加(jia)(jia)市(shi)場主體活(huo)力和動(dong)(dong)(dong)能(neng)，助(zhu)推新(xin)(xin)的(de)就業(ye)(ye)增長點；在(zai)(zai)應(ying)對經濟下行(xing)壓力和各種(zhong)外部環境變化(hua)沖擊時，穩定就業(ye)(ye)局勢。
政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)協(xie)同。一是為就業創業打開綠(lv)色(se)通道(dao)。人社部(bu)門應(ying)率先(xian)將政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)宣傳到位、落實到人，實施精準服務。各有關部(bu)門也(ye)應(ying)暢通多部(bu)門協(xie)調(diao)落實就業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的綠(lv)色(se)通道(dao)。二是形成新型宏觀調(diao)控框架和(he)聯動運行機制(zhi)。按照就業優先(xian)原則，協(xie)同財政(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣等(deng)(deng)經濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和(he)生態環(huan)保(bao)、城市建設、社會(hui)治(zhi)理等(deng)(deng)社會(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的制(zhi)定(ding)和(he)實施，優化部(bu)門間(jian)工作協(xie)調(diao)機制(zhi)，協(xie)同發力排除干擾，優化就業創業環(huan)境，穩定(ding)和(he)擴大就業崗位。
保障增強。一是(shi)加強政(zheng)府(fu)(fu)(fu)責(ze)任(ren)。在(zai)(zai)推進以(yi)市場就(jiu)業(ye)(ye)為導(dao)向的改革中，不(bu)斷(duan)強化政(zheng)府(fu)(fu)(fu)促(cu)進就(jiu)業(ye)(ye)和(he)(he)治理失(shi)業(ye)(ye)的職(zhi)責(ze)，堅(jian)持用政(zheng)策(ce)引導(dao)、培育和(he)(he)完善市場就(jiu)業(ye)(ye)機制。強化一把手(shou)親自過問、分管領導(dao)抓好(hao)落(luo)實的責(ze)任(ren)制，列為各級黨(dang)委中心工作(zuo)重(zhong)(zhong)(zhong)要議程和(he)(he)人大立法(fa)執法(fa)檢(jian)查重(zhong)(zhong)(zhong)要選(xuan)項，高位(wei)推動(dong)落(luo)實。二是(shi)加大資(zi)(zi)金(jin)(jin)投(tou)(tou)(tou)入。政(zheng)府(fu)(fu)(fu)在(zai)(zai)加大經濟社會發(fa)展投(tou)(tou)(tou)入時，根據(ju)穩定和(he)(he)擴大就(jiu)業(ye)(ye)需要，優先(xian)安排資(zi)(zi)金(jin)(jin)，預算中明確剛性比例；在(zai)(zai)規(gui)劃政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)和(he)(he)引導(dao)社會投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)時，考量對就(jiu)業(ye)(ye)產出(chu)效果，作(zuo)為投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)重(zhong)(zhong)(zhong)點和(he)(he)先(xian)后依據(ju)；在(zai)(zai)公共(gong)財政(zheng)預算支出(chu)中，加大對就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)扶(fu)持，對公共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)和(he)(he)公共(gong)實訓、公共(gong)孵(fu)化基地予以(yi)重(zhong)(zhong)(zhong)點投(tou)(tou)(tou)入和(he)(he)保障。
進一步豐富完善具有中國特色的就業優先(xian)政策體系
下一步，要結(jie)合《建議》的(de)要求(qiu)，進一步豐(feng)富完善(shan)具(ju)有(you)中國(guo)特色的(de)就業優先政策體系(xi)和機制。
第(di)一(yi)，堅持穩定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、擴(kuo)(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)并舉。在(zai)全(quan)社(she)會(hui)進(jin)一(yi)步增強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先意識，在(zai)組織(zhi)管理(li)體制(zhi)上強(qiang)化政(zheng)府(fu)對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)領(ling)導(dao)，將促(cu)進(jin)更(geng)(geng)加充分(fen)更(geng)(geng)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為地方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)(de)第(di)一(yi)序列工作(zuo)(zuo)，貫(guan)徹到部門決(jue)策和(he)(he)政(zheng)策制(zhi)定(ding)中，增強(qiang)對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)重(zhong)大(da)決(jue)策和(he)(he)優先政(zheng)策的(de)(de)執行力。建(jian)立(li)實(shi)施更(geng)(geng)加充分(fen)更(geng)(geng)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)長(chang)效(xiao)機制(zhi)，列為規(gui)劃核(he)(he)心內容和(he)(he)重(zhong)點任務，納(na)入法(fa)制(zhi)化制(zhi)度化軌道(dao)，通過(guo)規(gui)劃和(he)(he)法(fa)律建(jian)立(li)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先長(chang)效(xiao)機制(zhi)，形(xing)成支持就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)共識和(he)(he)社(she)會(hui)氛圍。探索建(jian)立(li)政(zheng)府(fu)考評(ping)(ping)制(zhi)度和(he)(he)準確科學的(de)(de)統(tong)計指標(biao)，通過(guo)使(shi)用科學統(tong)計指標(biao)體系(xi)(xi)(xi)進(jin)行量(liang)(liang)化考核(he)(he)，并將衡量(liang)(liang)經濟(ji)運(yun)行的(de)(de)統(tong)計指標(biao)體系(xi)(xi)(xi)與就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)數量(liang)(liang)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)統(tong)計指標(biao)體系(xi)(xi)(xi)有機整合，形(xing)成綜合評(ping)(ping)價體系(xi)(xi)(xi)。千(qian)方(fang)百計穩定(ding)和(he)(he)擴(kuo)(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，堅持經濟(ji)發展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)導(dao)向，擴(kuo)(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)容量(liang)(liang)，提升就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)，保障勞(lao)動者待遇和(he)(he)權益，促(cu)進(jin)更(geng)(geng)加充分(fen)更(geng)(geng)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。
第二(er)，健(jian)(jian)全(quan)(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)(ti)(ti)(ti)系、勞(lao)(lao)(lao)動關(guan)(guan)系協(xie)(xie)調(diao)(diao)機(ji)制、終(zhong)身(shen)職業(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)制度。一是深化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)和(he)(he)人才管(guan)理體(ti)(ti)(ti)(ti)制機(ji)制改(gai)革(ge)，消除公(gong)平(ping)就(jiu)(jiu)業(ye)障礙，健(jian)(jian)全(quan)(quan)規范有(you)序、平(ping)等(deng)(deng)競爭、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)一體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)的(de)人力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)市(shi)場。提(ti)供(gong)(gong)(gong)全(quan)(quan)方位(wei)就(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)，大力(li)(li)(li)提(ti)升(sheng)人力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)供(gong)(gong)(gong)求對(dui)接匹(pi)配(pei)的(de)功效，為(wei)勞(lao)(lao)(lao)動者(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)提(ti)供(gong)(gong)(gong)全(quan)(quan)面精準服(fu)務(wu)。促(cu)進供(gong)(gong)(gong)求對(dui)接匹(pi)配(pei)，在消除障礙、提(ti)供(gong)(gong)(gong)全(quan)(quan)方位(wei)服(fu)務(wu)上下大功夫，將總量(liang)性、結構性、摩(mo)擦性失業(ye)降至(zhi)最低。加快提(ti)升(sheng)勞(lao)(lao)(lao)動者(zhe)技能(neng)素質，完(wan)善(shan)重點群體(ti)(ti)(ti)(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)支持(chi)體(ti)(ti)(ti)(ti)系，統籌城(cheng)(cheng)鄉(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)政策體(ti)(ti)(ti)(ti)系。二(er)是健(jian)(jian)全(quan)(quan)勞(lao)(lao)(lao)動關(guan)(guan)系協(xie)(xie)調(diao)(diao)機(ji)制。落實(shi)(shi)工資(zi)、工時、休息休假(jia)、勞(lao)(lao)(lao)動安全(quan)(quan)衛(wei)生(sheng)等(deng)(deng)待遇和(he)(he)權(quan)益(yi)，提(ti)升(sheng)勞(lao)(lao)(lao)動者(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)質量(liang)。推(tui)進集體(ti)(ti)(ti)(ti)協(xie)(xie)商(shang)和(he)(he)集體(ti)(ti)(ti)(ti)合同(tong)立(li)(li)法(fa)(fa)，完(wan)善(shan)行業(ye)性、區域性集體(ti)(ti)(ti)(ti)協(xie)(xie)商(shang)、集體(ti)(ti)(ti)(ti)協(xie)(xie)商(shang)過程中爭議(yi)處理和(he)(he)法(fa)(fa)律(lv)責(ze)(ze)任的(de)相關(guan)(guan)規定(ding)。推(tui)進勞(lao)(lao)(lao)動保(bao)障監(jian)察(cha)立(li)(li)法(fa)(fa)，促(cu)進建立(li)(li)權(quan)責(ze)(ze)法(fa)(fa)定(ding)、程序規范、執行高效、保(bao)障有(you)力(li)(li)(li)的(de)勞(lao)(lao)(lao)動保(bao)障監(jian)察(cha)法(fa)(fa)制體(ti)(ti)(ti)(ti)系。三是大力(li)(li)(li)改(gai)善(shan)人力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)供(gong)(gong)(gong)給，在教(jiao)育培(pei)訓(xun)(xun)改(gai)革(ge)和(he)(he)提(ti)升(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)能(neng)力(li)(li)(li)上重點突(tu)破，推(tui)進就(jiu)(jiu)業(ye)和(he)(he)經濟走上高質量(liang)發展(zhan)軌道。以(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)為(wei)導向深化(hua)(hua)教(jiao)育改(gai)革(ge)，以(yi)專(zhuan)業(ye)設(she)置的(de)調(diao)(diao)整和(he)(he)創新為(wei)切入點，從源(yuan)頭上對(dui)接社會需求。創新運用(yong)職業(ye)培(pei)訓(xun)(xun)資(zi)金(jin)和(he)(he)補貼政策，提(ti)升(sheng)企業(ye)和(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)動者(zhe)參與培(pei)訓(xun)(xun)的(de)積極(ji)性和(he)(he)培(pei)訓(xun)(xun)效果，根據終(zhong)身(shen)培(pei)訓(xun)(xun)需求，實(shi)(shi)現培(pei)訓(xun)(xun)資(zi)金(jin)籌集使用(yong)的(de)可持(chi)續和(he)(he)常規化(hua)(hua)。
第三(san)，做(zuo)好(hao)(hao)高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、農民(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)和就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)等重點群(qun)體就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。一(yi)是(shi)(shi)努力做(zuo)好(hao)(hao)高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等青年就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。繼續(xu)將(jiang)高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)作(zuo)(zuo)(zuo)為重中(zhong)之(zhi)重，實(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促進(jin)(jin)(jin)計(ji)劃(hua)，鼓(gu)勵(li)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢(chang)通(tong)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)、社會(hui)化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)(qu)道(dao)。二是(shi)(shi)積極促進(jin)(jin)(jin)農民(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要進(jin)(jin)(jin)一(yi)步強(qiang)化(hua)平等就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，拓展(zhan)外出(chu)(chu)務(wu)(wu)(wu)工(gong)(gong)和就(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)(qu)道(dao)。強(qiang)化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓和權益維護“三(san)位一(yi)體”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制，加強(qiang)跨區域勞務(wu)(wu)(wu)協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)，引導農民(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)有序外出(chu)(chu)求(qiu)職就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加快農民(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)市(shi)民(min)(min)(min)(min)化(hua)進(jin)(jin)(jin)程，大力推進(jin)(jin)(jin)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)均等化(hua)，實(shi)現外出(chu)(chu)農民(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)穩(wen)定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支(zhi)持(chi)農民(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落(luo)實(shi)返鄉(xiang)入鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)。始終將(jiang)脫貧人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)、農村低收入人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)作(zuo)(zuo)(zuo)為重點幫扶對(dui)象(xiang)，助(zhu)力鞏固拓展(zhan)脫貧攻堅成(cheng)果，助(zhu)力全面推進(jin)(jin)(jin)鄉(xiang)村振興(xing)。三(san)是(shi)(shi)扎實(shi)做(zuo)好(hao)(hao)退(tui)(tui)役軍人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。完(wan)善(shan)退(tui)(tui)役軍人(ren)(ren)(ren)安(an)置政(zheng)策(ce)，強(qiang)化(hua)針對(dui)性就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，穩(wen)定(ding)和拓寬(kuan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)(qu)道(dao)；增強(qiang)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓實(shi)效性，給予政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)，提(ti)升退(tui)(tui)役軍人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。四是(shi)(shi)健全困難(nan)群(qun)體就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)制度。優化(hua)全國統一(yi)的線上失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記服(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺(tai)。暢(chang)通(tong)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)求(qiu)助(zhu)渠(qu)(qu)道(dao)，提(ti)供針對(dui)性公(gong)(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)和職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，促進(jin)(jin)(jin)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)盡快實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)進(jin)(jin)(jin)行(xing)深(shen)入摸排、建立臺(tai)賬(zhang)、動(dong)態管(guan)理，提(ti)供“一(yi)對(dui)一(yi)”精細化(hua)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。對(dui)通(tong)過市(shi)場(chang)(chang)渠(qu)(qu)道(dao)難(nan)以實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利用(yong)公(gong)(gong)益性崗位托底(di)安(an)置，實(shi)現零就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭動(dong)態清零。
第四，完善(shan)促進(jin)(jin)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、多渠道靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的保障(zhang)(zhang)制度，支持和規范(fan)發展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)，健全(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求調(diao)查和失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監測預警機(ji)制。一是(shi)激發市場(chang)主(zhu)體(ti)活(huo)(huo)力(li)，在擴大(da)有效(xiao)需(xu)求中(zhong)實現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)定(ding)增長和高質量發展(zhan)(zhan)(zhan)。深化(hua)“放管服”改(gai)革，善(shan)待企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，營造寬(kuan)松環(huan)境(jing)，激發企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴展(zhan)(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動力(li)。支持微(wei)觀主(zhu)體(ti)發展(zhan)(zhan)(zhan)更多吸納就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發揮創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的倍增效(xiao)應(ying)。二是(shi)促進(jin)(jin)新(xin)(xin)(xin)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)(zhan)，釋放新(xin)(xin)(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)促就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛力(li)，對(dui)新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員給(gei)予(yu)支持和保障(zhang)(zhang)。加快(kuai)研究(jiu)修改(gai)勞(lao)動保障(zhang)(zhang)法律法規，研究(jiu)適應(ying)新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)的勞(lao)動保障(zhang)(zhang)制度，落實新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)勞(lao)動者(zhe)在勞(lao)動報酬、休(xiu)息、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傷害(hai)保障(zhang)(zhang)、社會(hui)保險(xian)、勞(lao)動爭議(yi)等方面的權益(yi)，探索(suo)勞(lao)動基準立(li)(li)法。三是(shi)完善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計(ji)指標和大(da)數據庫，建(jian)立(li)(li)農民工(gong)(gong)、新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)勞(lao)動者(zhe)的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)(gong)時(shi)、工(gong)(gong)資、勞(lao)動生產率(lv)等監測和調(diao)查體(ti)系，為宏觀經(jing)濟和社會(hui)政(zheng)策制定(ding)提供量化(hua)依據。開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位需(xu)求調(diao)查，勞(lao)動力(li)市場(chang)未(wei)來就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位和職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變化(hua)趨勢預測，公開(kai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)(zhan)和勞(lao)動力(li)市場(chang)信息，引(yin)導(dao)民營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資和勞(lao)動者(zhe)教育培訓行(xing)為。建(jian)立(li)(li)完善(shan)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預警系統，在防范(fan)化(hua)解重大(da)風險(xian)中(zhong)，設立(li)(li)防范(fan)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)警戒(jie)線(xian)，建(jian)立(li)(li)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)預警啟動機(ji)制，完善(shan)保就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策預案和工(gong)(gong)具箱，全(quan)力(li)守好保就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的底線(xian)。
（作者為全(quan)國政協委員(yuan)、中國勞動和社會保障科學研究院(yuan)副院(yuan)長）