國務(wu)院辦公(gong)廳(ting)關于(yu)支持多渠道靈活就業的意見
國辦發〔2020〕27號
各(ge)省、自治區、直轄市(shi)人(ren)民(min)政府，國務(wu)院各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬機構：
個體經(jing)(jing)營、非全日制以及新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)等(deng)靈(ling)活多樣的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)方式，是勞動者就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增收的(de)(de)重要途徑，對拓寬就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)渠道、培(pei)育發展新(xin)(xin)動能(neng)具有重要作用。為全面強化穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)舉措，落(luo)實保居民就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)任務，經(jing)(jing)國(guo)務院同意，現就(jiu)(jiu)支持多渠道靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)提出以下意見。
一、總體(ti)要求(qiu)
以(yi)習(xi)近平新(xin)時代中國特色社(she)會(hui)主義思想為(wei)指(zhi)導，全面貫(guan)徹黨的十(shi)九(jiu)大和(he)(he)(he)十(shi)九(jiu)屆二中、三中、四中全會(hui)精神，堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)民為(wei)中心(xin)的發(fa)展思想，把(ba)支(zhi)持(chi)靈活(huo)就業(ye)作為(wei)穩(wen)就業(ye)和(he)(he)(he)保居民就業(ye)的重要舉措，堅(jian)持(chi)市場引領和(he)(he)(he)政(zheng)府引導并(bing)重、放開(kai)搞活(huo)和(he)(he)(he)規(gui)范有序并(bing)舉，順勢而為(wei)、補齊短板，因地制宜、因城施策(ce)，清理(li)(li)取消(xiao)對靈活(huo)就業(ye)的不合理(li)(li)限制，強(qiang)化政(zheng)策(ce)服務供給，創(chuang)造更(geng)多靈活(huo)就業(ye)機會(hui)，激發(fa)勞動(dong)者創(chuang)業(ye)活(huo)力和(he)(he)(he)創(chuang)新(xin)潛能，鼓勵(li)自(zi)謀職業(ye)、自(zi)主創(chuang)業(ye)，全力以(yi)赴穩(wen)定就業(ye)大局。
二、拓(tuo)寬靈活(huo)就業發展渠道
(一(yi))鼓(gu)勵(li)個體(ti)經(jing)營發展(zhan)。持續(xu)深化商(shang)(shang)(shang)事(shi)制度(du)改革，提供便捷高效的咨詢、注冊服務(wu)(wu)。引導(dao)勞動者以市(shi)場為導(dao)向，依法自主選擇經(jing)營范圍。鼓(gu)勵(li)勞動者創(chuang)(chuang)辦投(tou)資(zi)小、見效快、易轉型、風險小的小規模(mo)經(jing)濟實體(ti)。支持發展(zhan)各類特色(se)小店，完(wan)善基礎設施，增加(jia)商(shang)(shang)(shang)業(ye)(ye)資(zi)源(yuan)供給。對下崗失業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)、高校畢業(ye)(ye)生、農(nong)民工(gong)、就業(ye)(ye)困難人(ren)員(yuan)等重點(dian)群體(ti)從(cong)事(shi)個體(ti)經(jing)營的，按規定給予(yu)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)擔保(bao)貸款、稅收優惠、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)補貼等政策支持。(財政部、人(ren)力資(zi)源(yuan)社會保(bao)障(zhang)部、商(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)部、人(ren)民銀行、稅務(wu)(wu)總局(ju)、市(shi)場監管(guan)總局(ju)等按職責(ze)分工(gong)負責(ze))
(二)增(zeng)加非(fei)全日制(zhi)就(jiu)業(ye)(ye)機(ji)會。落實財政(zheng)(zheng)、金融等(deng)針對性扶持政(zheng)(zheng)策，推動非(fei)全日制(zhi)勞動者較為集中的保潔綠化、批發零售、建(jian)筑裝修等(deng)行(xing)業(ye)(ye)提質擴(kuo)容。增(zeng)強(qiang)養(yang)老、托(tuo)幼(you)、心理疏(shu)導(dao)和社(she)會工作等(deng)社(she)區服務業(ye)(ye)的吸納就(jiu)業(ye)(ye)能力。加強(qiang)對非(fei)全日制(zhi)勞動者的政(zheng)(zheng)策支持，對就(jiu)業(ye)(ye)困難人(ren)員、離校2年內未(wei)就(jiu)業(ye)(ye)高校畢業(ye)(ye)生從事非(fei)全日制(zhi)等(deng)工作的，按規(gui)定給予社(she)會保險補貼(tie)。(民(min)政(zheng)(zheng)部(bu)、財政(zheng)(zheng)部(bu)、人(ren)力資(zi)源社(she)會保障部(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)、商務部(bu)、人(ren)民(min)銀行(xing)等(deng)按職責分工負(fu)責)
(三)支持發展(zhan)新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)。實(shi)施(shi)包容審慎監(jian)(jian)管，促進(jin)數字經(jing)(jing)濟(ji)、平(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)健康發展(zhan)，加快推(tui)動(dong)網絡零售、移動(dong)出行、線(xian)上教育培訓、互聯網醫療、在線(xian)娛樂等(deng)(deng)行業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，為勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)居家(jia)(jia)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、遠(yuan)程辦公、兼職(zhi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)造條(tiao)件(jian)。合理設定互聯網平(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)及其他新業(ye)(ye)(ye)態(tai)新模式監(jian)(jian)管規則，鼓勵互聯網平(ping)臺企業(ye)(ye)(ye)、中介服務(wu)機構等(deng)(deng)降低服務(wu)費(fei)、加盟管理費(fei)等(deng)(deng)費(fei)用，創(chuang)造更多(duo)靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位，吸納更多(duo)勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。(國家(jia)(jia)發展(zhan)改革委(wei)、教育部(bu)(bu)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息化(hua)部(bu)(bu)、人力資源社(she)會保障部(bu)(bu)、交通(tong)運輸部(bu)(bu)、商務(wu)部(bu)(bu)、文化(hua)和旅游部(bu)(bu)、國家(jia)(jia)衛生健康委(wei)、市場監(jian)(jian)管總局等(deng)(deng)按職(zhi)責分工(gong)負責)
三、優化自(zi)主創業環境
(四)加強審(shen)批(pi)管理(li)服務(wu)。開通(tong)行業(ye)準入(ru)辦(ban)理(li)綠色通(tong)道，對需要(yao)辦(ban)理(li)相關行業(ye)準入(ru)許可(ke)的(de)(de)，實(shi)行多部門聯合辦(ban)公(gong)、一(yi)站式審(shen)批(pi)。在政府指定(ding)的(de)(de)場(chang)(chang)所和時間內銷售農副產品、日(ri)常生活用(yong)品，或者個人利用(yong)自己的(de)(de)技能從事依法無須(xu)取(qu)得(de)許可(ke)的(de)(de)便(bian)民勞務(wu)活動(dong)，無須(xu)辦(ban)理(li)營業(ye)執照。加大“放管服”改(gai)革力度，引導勞動(dong)者規范有序(xu)經營。(市場(chang)(chang)監(jian)管總(zong)局(ju)和地(di)方各級人民政府按職責分工負責)
(五)取消部分收(shou)費。取消涉及靈活就業的行(xing)政(zheng)事(shi)業性收(shou)費，對經(jing)批準占道經(jing)營(ying)的免征城(cheng)市道路占用費。建立(li)公(gong)開投(tou)訴舉報渠道，依法查處(chu)違規收(shou)費行(xing)為。(財政(zheng)部、住房(fang)城(cheng)鄉建設部、市場監(jian)管(guan)總局和地方各(ge)級人(ren)民政(zheng)府按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze))
(六)提供低成(cheng)本(ben)場地支持。落實階段性減免國有(you)房(fang)產(chan)租(zu)金政(zheng)策，鼓勵各類(lei)業(ye)(ye)主減免或緩(huan)收房(fang)租(zu)，幫助個體經營(ying)者等靈活就業(ye)(ye)人(ren)員減輕房(fang)租(zu)負(fu)擔。有(you)條件的地方可將社區綜合(he)服(fu)務設施閑置空間、非必要辦公(gong)空間改(gai)造為免費經營(ying)場地，優先向下崗失業(ye)(ye)人(ren)員、高校畢業(ye)(ye)生(sheng)、農民工(gong)、就業(ye)(ye)困(kun)難(nan)人(ren)員提供。(國家發展改(gai)革委(wei)、民政(zheng)部、住(zhu)房(fang)城鄉建設部和地方各級人(ren)民政(zheng)府按職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)負(fu)責(ze))
四、加大對靈活就業保障支持
(七)推動(dong)新(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)發(fa)布和應用。密切跟蹤經濟社會發(fa)展、互聯網技術(shu)應用和職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)活動(dong)新(xin)變化，廣泛征求社會各方面(mian)對(dui)新(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)的(de)意見(jian)建議(yi)，動(dong)態(tai)發(fa)布社會需要的(de)新(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)、更(geng)新(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)分類，引導直播銷售、網約配送、社群健(jian)康等更(geng)多(duo)新(xin)就業(ye)(ye)形態(tai)發(fa)展。及時制定新(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)標準，推出新(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培訓課程。完善統計(ji)監測制度，探索建立(li)新(xin)就業(ye)(ye)形態(tai)統計(ji)監測指標。(人力資(zi)源社會保障(zhang)部(bu)、國家統計(ji)局等負責。列第一位者為(wei)牽頭單位，下同)
(八)開(kai)展針對性培(pei)訓(xun)。將(jiang)有創業(ye)(ye)(ye)意愿的靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人員納入創業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)范圍(wei)，組織開(kai)展開(kai)辦店鋪、市場(chang)分(fen)析、經營策略(lve)等方面的創業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，促(cu)進(jin)提升(sheng)創業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力和創業(ye)(ye)(ye)成(cheng)功率。支持各類院校、培(pei)訓(xun)機構、互聯網平(ping)臺企業(ye)(ye)(ye)，更多組織開(kai)展養老、托幼(you)、家政、餐(can)飲、維修(xiu)、美(mei)容美(mei)發等技(ji)能(neng)(neng)培(pei)訓(xun)和新興產業(ye)(ye)(ye)、先(xian)進(jin)制造業(ye)(ye)(ye)、現(xian)代服務業(ye)(ye)(ye)等領域(yu)新職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培(pei)訓(xun)，推進(jin)線上線下結合，靈(ling)活(huo)安(an)排(pai)培(pei)訓(xun)時間和培(pei)訓(xun)方式，按規定落實職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)補貼和培(pei)訓(xun)期間生活(huo)費補貼，增強勞(lao)動者(zhe)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力。(人力資源社會保障部(bu)(bu)、教(jiao)育部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)等負責)
(九(jiu))優化人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。把靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位供求信(xin)息(xi)(xi)納入公共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)范(fan)圍，開設靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專(zhuan)區專(zhuan)欄(lan)，免費發布供求信(xin)息(xi)(xi)，按需組織(zhi)專(zhuan)場招聘，送崗(gang)(gang)位進基(ji)層進社區，提(ti)供職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)等服(fu)(fu)務(wu)(wu)。指(zhi)導(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規范(fan)開展(zhan)用(yong)工余(yu)缺調劑，幫助有(you)“共(gong)享用(yong)工”需求的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)精準、高(gao)效匹(pi)配(pei)人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)。有(you)條件(jian)的城市(shi)可選(xuan)擇交(jiao)通便(bian)利(li)、人(ren)(ren)(ren)員求職集中的地點設立(li)勞(lao)務(wu)(wu)市(shi)場或零工市(shi)場，組織(zhi)勞(lao)務(wu)(wu)對接洽談，加強(qiang)疫(yi)情(qing)防控、秩序(xu)維護和(he)安全管理。鼓(gu)勵各(ge)類人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構為靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員提(ti)供規范(fan)有(you)序(xu)的求職招聘、技能培訓、人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)外包等專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化服(fu)(fu)務(wu)(wu)，按規定(ding)給予就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)補(bu)助。(人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)社會保障部(bu)、財政部(bu)等負責)
(十)維(wei)護(hu)勞(lao)(lao)(lao)動保(bao)(bao)(bao)(bao)障權(quan)益。研(yan)究(jiu)制(zhi)定(ding)平(ping)臺(tai)就業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)(lao)(lao)動保(bao)(bao)(bao)(bao)障政策，明(ming)確(que)互(hu)(hu)聯(lian)網平(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)勞(lao)(lao)(lao)動者權(quan)益保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)方面(mian)的責(ze)任，引導互(hu)(hu)聯(lian)網平(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、關(guan)聯(lian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與勞(lao)(lao)(lao)動者協(xie)商(shang)確(que)定(ding)勞(lao)(lao)(lao)動報(bao)酬、休息休假、職業(ye)(ye)(ye)(ye)安全(quan)保(bao)(bao)(bao)(bao)障等(deng)事項(xiang)(xiang)，引導產業(ye)(ye)(ye)(ye)(行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、地方)工(gong)(gong)(gong)會(hui)與行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)或行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)代表協(xie)商(shang)制(zhi)定(ding)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)(lao)(lao)動定(ding)額標準、工(gong)(gong)(gong)時標準、獎(jiang)懲辦法等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)規范。依法糾正拖欠勞(lao)(lao)(lao)動報(bao)酬等(deng)違法違規行(xing)為。持續深入推(tui)進工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設領域農民工(gong)(gong)(gong)按項(xiang)(xiang)目參(can)加工(gong)(gong)(gong)傷保(bao)(bao)(bao)(bao)險，有針對(dui)性(xing)地做好工(gong)(gong)(gong)傷預防工(gong)(gong)(gong)作。(人力資源社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障部、應急部、全(quan)國(guo)總工(gong)(gong)(gong)會(hui)等(deng)按職責(ze)分工(gong)(gong)(gong)負責(ze))
(十一)加(jia)大對困(kun)(kun)難靈(ling)活(huo)就業人(ren)員(yuan)幫扶力度(du)。2020年繳納(na)基本養(yang)老保(bao)險費(fei)確有(you)困(kun)(kun)難的靈(ling)活(huo)就業人(ren)員(yuan)，可按(an)(an)規(gui)定(ding)自愿暫緩繳費(fei)。對符合條件的靈(ling)活(huo)就業人(ren)員(yuan)，及時按(an)(an)規(gui)定(ding)納(na)入最低生活(huo)保(bao)障、臨時救助(zhu)范圍。(民政部、財政部、人(ren)力資源社會保(bao)障部、稅務(wu)總局(ju)等(deng)按(an)(an)職責分工負(fu)責)
五、切實加強組織實施
(十(shi)二(er))強化(hua)組織領導(dao)(dao)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人民政(zheng)府特別是市、縣級(ji)人民政(zheng)府要(yao)(yao)切實(shi)履行穩就業(ye)(ye)(ye)主(zhu)體(ti)責任，把支(zhi)持(chi)多渠道靈(ling)活(huo)(huo)(huo)就業(ye)(ye)(ye)作為就業(ye)(ye)(ye)工(gong)作重(zhong)要(yao)(yao)內容，結合實(shi)際創新工(gong)作舉措，加強規范引(yin)導(dao)(dao)，完善(shan)監督管理，促進靈(ling)活(huo)(huo)(huo)就業(ye)(ye)(ye)健康(kang)發展。各(ge)級(ji)人民政(zheng)府要(yao)(yao)統(tong)籌用好就業(ye)(ye)(ye)補助資(zi)金(jin)和其(qi)他(ta)穩就業(ye)(ye)(ye)、保就業(ye)(ye)(ye)的資(zi)金(jin)，保障靈(ling)活(huo)(huo)(huo)就業(ye)(ye)(ye)扶持(chi)政(zheng)策落實(shi)。各(ge)有(you)關部門要(yao)(yao)同(tong)向發力、分工(gong)合作，堅持(chi)問題導(dao)(dao)向，完善(shan)政(zheng)策措施，共同(tong)破解(jie)工(gong)作難(nan)題。(各(ge)有(you)關部門、單位和地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人民政(zheng)府按職(zhi)責分工(gong)負(fu)責)
(十三)加強(qiang)激(ji)勵督(du)導。各地區各有(you)關部門(men)要加強(qiang)督(du)促檢查和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)實施情況評估，狠抓政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)落實，簡化手續，提高效率，確保靈(ling)活(huo)就業人(ren)員(yuan)便(bian)捷享受各項(xiang)支持政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)就業創業服務。將支持多渠道靈(ling)活(huo)就業有(you)關工作(zuo)納(na)入文明城市(shi)創建(jian)和(he)測評內容(rong)。對靈(ling)活(huo)就業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)落實好(hao)、發展環(huan)境優(you)、工作(zuo)成效顯著的城市(shi)，優(you)先納(na)入創業型城市(shi)創建(jian)范圍。(中(zhong)央文明辦、人(ren)力資源(yuan)社會(hui)保障部和(he)地方各級人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府按職責(ze)分工負(fu)責(ze))
(十四)注重輿論(lun)引(yin)導。充分利(li)用(yong)各(ge)種宣(xuan)傳(chuan)渠道(dao)和(he)(he)媒介，大(da)力宣(xuan)傳(chuan)支(zhi)持靈活(huo)就(jiu)業的(de)政策措施和(he)(he)典(dian)型做法，宣(xuan)傳(chuan)自主(zhu)就(jiu)業創業和(he)(he)靈活(huo)就(jiu)業的(de)典(dian)型事跡。建立輿情監(jian)測和(he)(he)處置機(ji)制，積極主(zhu)動回應(ying)社會(hui)關(guan)切，營造良好輿論(lun)氛圍。(各(ge)有關(guan)部門、單(dan)位和(he)(he)地方(fang)各(ge)級(ji)人民政府(fu)按職責(ze)分工負責(ze))
國(guo)務(wu)院辦公廳
2020年7月28日
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