為貫徹《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號），實施好《教育部等四部門印發〈關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案〉的通知》（教職成〔2019〕6號），積極穩妥推進1+X證書制度試點工作，現就試點有關工作提出以下指導意見。
一(yi)、健全協同推(tui)進(jin)機制
（一）健全工(gong)作機構
各省級教育行政部門要切實把1+X證書制度試點工作作為深化職業教育改革、提高人才培養質量、拓展就業本領的重要抓手，加大統籌推進力度。在省級教研機構或區域牽頭職業院校或專家組織等，建立試點工作指導協調機構，明確專人與各職業教育培訓評價組織（簡稱培訓評價組織）對接，對應協調不同證書的實施工作，指導本省（區、市）試點院校開展有關工作，協調解決有關困難問題，配合省級教育行政部門整體推進本省（區、市）試點工作。試點院校建立由主要負責人牽頭的工作機構，統籌推進本校試點工作，并明確具體工作聯系人，對接本省（區、市）試點工作指導協調機構。
（二）加強溝通對(dui)接
培(pei)訓(xun)(xun)評價(jia)組(zu)織要加強與(yu)省(sheng)(sheng)級教(jiao)育行(xing)政(zheng)部(bu)門或省(sheng)(sheng)級試(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作指導協調機構的聯系，在有(you)關省(sheng)(sheng)域內組(zu)織開展標準(zhun)宣貫、師(shi)資培(pei)訓(xun)(xun)、考核等(deng)試(shi)點(dian)(dian)相關工(gong)(gong)作，以及(ji)大范圍涉及(ji)有(you)關省(sheng)(sheng)域內院(yuan)校參與(yu)的會(hui)(hui)議、活(huo)動時，應(ying)提前與(yu)省(sheng)(sheng)級教(jiao)育行(xing)政(zheng)部(bu)門溝通并備案。省(sheng)(sheng)級教(jiao)育行(xing)政(zheng)部(bu)門組(zu)織開展與(yu)試(shi)點(dian)(dian)有(you)關的研討(tao)會(hui)(hui)、師(shi)資培(pei)訓(xun)(xun)等(deng)，應(ying)積極邀請有(you)關培(pei)訓(xun)(xun)評價(jia)組(zu)織參與(yu)，有(you)關培(pei)訓(xun)(xun)評價(jia)組(zu)織應(ying)主動配(pei)合參加。
（三）實行工作動態定(ding)期報送制度
各省級教育行(xing)政部門、試(shi)點院校、培訓評價組織要認真(zhen)落(luo)實好試(shi)點工作(zuo)動態(tai)定(ding)期(qi)報送制度，及時(shi)、準確報送工作(zuo)進展，總結工作(zuo)經驗，匯聚(ju)典型案例，反映有關困(kun)難問題，提出政策建議等。通(tong)過(guo)職業技能(neng)等級證書信息管理服務平(ping)臺填報系統，對試(shi)點院校及參與學生規模進行(xing)動態(tai)管理。
二、保障有(you)序開(kai)展有(you)關師(shi)資培訓
（一）依托有關師資項目做好1+X證書制度試點師資培訓
各省級教育行政部門要將職業技能等級證書有關師資培訓納入職業院校教師素質提高計劃項目，對接陸續發布的職業技能等級證書和標準，結合2019年項目實施，統籌各方資源，及時調整培訓計劃、培訓內容，積極開展1+X證書制度試點師資培訓工作。從2020年起，發揮國家和地方教育行政部門師資培訓項目的主渠道作用，將1+X證書制度試點師資培訓納入職業院校教師相關培訓規劃中。結合教師教學創新團隊、“國家工匠之師”創新團隊境外培訓計劃等項目，發揮引領作用，培育“種子”師資。培訓評價組織要主動配合、優先保障國家和地方教育行政部門組織的1+X證書制度試點師資培訓項目，積極參與培訓方案設計和組織實施，根據各地實際需要委派授課專家，專家相關費用應嚴格執行國家和地方有關標準。
（二）規范培訓評價(jia)組織有關師資培訓行為(wei)
培訓評價組織開展的1+X證書制度試點有關培訓、研討等，是國家和地方有關師資培訓項目的有益補充。培訓評價組織要堅持公益性原則，把社會效益放在首位，依法依規制訂有關培訓方案及收費標準，并提前公示公告，接受各方監督，試點院校結合實際自愿參加。不得以任何理由強制教師參加收費性培訓。面向院校的師資培訓和考評員培訓有關收費標準參考國家和地方關于教師培訓的規定，結合實際合理確定，不得另立名目額外收取培訓師、考評員考核認證等其他費用。有關培訓應采取線上線下相結合的方式，主要依托職業院校開展，充分利用職業院校現有資源，動員社會力量支持，精打細算，節約開支。培訓評價組織要做好規劃和管理，加強培訓團隊建設，嚴格培訓師資質審核，來自行業企業的專家比例不少于40%，切實保障培訓質量。
（三(san)）鼓勵教(jiao)師(shi)積極承擔(dan)證書培訓任務
地方教育行政部門要加強與當地有關部門的溝通協作，支持職業院校用好本校組織實施職業技能等級證書培訓的資源，參與職業技能提升行動，積極承擔補貼性培訓，擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模。培訓評價組織在參與實施院校內1+X證書制度試點的同時，自主面向社會人員開展職業技能等級評價。試點院校可將教師額外承擔的職業技能等級證書培訓工作量，按一定比例折算成全日制學生培養工作量，納入績效工資分配因素范圍；在內部績效工資分配時向承擔證書培訓任務的一線教師傾斜。試點院校間可按證書類別組建培訓聯合體，互聘教師開展培訓。
（四）建設并(bing)及時提供高質量培訓資源
1+X證書制度試點是職業教育教學模式改革和評價模式改革的重要舉措，面向學生開展的X證書培訓，要與推進教師、教材、教法改革結合起來，由學校統籌用好有關資源和項目，結合教學組織實施。培訓評價組織要整合優質資源，持續優化職業技能等級證書標準，按有關規定開發、完善職業技能等級證書培訓教材，教材應由具備資質的出版單位正式出版，征訂工作通過正規渠道開展，保障學生培訓用書。要及時提供并適時更新案例庫、習題庫等線上配套資源，廣泛免費共享，滿足試點院校工作需要，確需有償提供的，應本著公益性原則，嚴格控制成本，不得額外增加學生負擔。
三、規范考核頒證
（一(yi)）完善考核(he)評(ping)價體系
培訓評價(jia)(jia)組織應建(jian)立模擬考(kao)核(he)平臺，發(fa)布(bu)考(kao)核(he)方(fang)案(an)，為院(yuan)校(xiao)(xiao)學(xue)生參與考(kao)核(he)提(ti)供支(zhi)撐(cheng)服務。培訓評價(jia)(jia)組織提(ti)出對考(kao)核(he)站點(dian)的(de)有關(guan)條件要求(qiu)并向社會公布(bu)，試(shi)點(dian)院(yuan)校(xiao)(xiao)對照條件自(zi)主申(shen)報，培訓評價(jia)(jia)組織與省(sheng)(sheng)級教(jiao)育(yu)行政部門充分溝通，結合區域實際，協商確定考(kao)核(he)站點(dian)，并在(zai)省(sheng)(sheng)級教(jiao)育(yu)行政部門及有關(guan)平臺備案(an)。考(kao)核(he)站點(dian)設置應綜合考(kao)慮省(sheng)(sheng)內有關(guan)院(yuan)校(xiao)(xiao)和專(zhuan)業布(bu)局，逐步覆蓋更(geng)多試(shi)點(dian)院(yuan)校(xiao)(xiao)，原則上(shang)有試(shi)點(dian)院(yuan)校(xiao)(xiao)的(de)地級市(shi)至少設置一個相關(guan)證(zheng)書考(kao)核(he)站點(dian)，為學(xue)生就近參加考(kao)核(he)提(ti)供便利。
各(ge)地要統籌利(li)用各(ge)種類型的(de)實訓基地，支(zhi)持考(kao)核站點建設(she)(she)。培訓評價(jia)組織要加強自身(shen)管理，不(bu)得(de)以培訓、考(kao)核、授牌(pai)等任(ren)何(he)名義直接或變相要求試點院校購置指定(ding)品牌(pai)的(de)設(she)(she)備設(she)(she)施、軟件系統、課程(cheng)資源(yuan)及相關服務。
（二(er)）加強證書考核成本核算
培(pei)訓評(ping)價組織(zhi)(zhi)要(yao)堅持(chi)公益性原則，對職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)等級(ji)證(zheng)(zheng)(zheng)書的(de)考(kao)(kao)核(he)成本進行核(he)算。試(shi)點(dian)(dian)期間，教育(yu)(yu)部(bu)(bu)委托有關機構組織(zhi)(zhi)論證(zheng)(zheng)(zheng)提出參與(yu)試(shi)點(dian)(dian)的(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)等級(ji)證(zheng)(zheng)(zheng)書考(kao)(kao)核(he)成本上限，并向社會公示。培(pei)訓評(ping)價組織(zhi)(zhi)結(jie)合(he)區(qu)域實(shi)際，與(yu)省級(ji)教育(yu)(yu)行政(zheng)部(bu)(bu)門、試(shi)點(dian)(dian)院校(xiao)(xiao)(xiao)具體協商確(que)定考(kao)(kao)核(he)費(fei)(fei)用(yong)標準。試(shi)點(dian)(dian)院校(xiao)(xiao)(xiao)可(ke)統籌財政(zheng)撥款(kuan)、學(xue)(xue)費(fei)(fei)及其他事(shi)業(ye)(ye)收(shou)入等辦學(xue)(xue)經費(fei)(fei)分擔(dan)培(pei)訓考(kao)(kao)核(he)費(fei)(fei)用(yong)，保障試(shi)點(dian)(dian)學(xue)(xue)生至少參與(yu)一(yi)個職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)等級(ji)證(zheng)(zheng)(zheng)書的(de)考(kao)(kao)核(he)。要(yao)嚴格按照國(guo)家有關規定，規范使用(yong)相(xiang)關經費(fei)(fei)。承擔(dan)考(kao)(kao)核(he)站點(dian)(dian)任務的(de)試(shi)點(dian)(dian)院校(xiao)(xiao)(xiao)，應(ying)統籌用(yong)好學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)場地、設(she)備、耗材、人員等資源，降低考(kao)(kao)核(he)頒證(zheng)(zheng)(zheng)費(fei)(fei)用(yong)。
（三(san)）做好證書(shu)信息公(gong)開服務和學習成果積累
培訓評價組織要對接職業技能等級證書信息管理服務平臺，及時發布有關信息。職業技能等級證書信息在證書頒發后7個工作日內錄入平臺，提供查詢、驗證等服務。要對接職業教育國家學分銀行，在有關職業技能等級證書公布后的1個月內，提出所體現學習成果的學分記錄建議方案，推進學習成果積累。
四、完善財政(zheng)支持方式(shi)
各地要按照財政部、教育部有關要求，切實履行投入主體責任，加大地方財政投入，統籌用好中央獎補資金，積極籌措社會資源，積極支持開展1+X證書制度試點工作。各省級教育、財政部門要結合試點實際統籌安排省級有關職教專項經費向試點工作傾斜，健全考核機制，完善分配因素，及時將有關資金撥付至試點院校。
各試點院校要及時與培訓評價組織對接，根據證書考核需要調整完善學校專業人才培養方案，統籌好現有教學資源，在厲行節約的基礎上合理安排財政資金、社會資源和自有資金，開展好1+X證書制度試點工作。要健全內部控制機制，不得截留挪用財政資金，確保資金使用規范有效。
五、嚴格監督管理(li)
（一）健全制度約束
參與(yu)試點工作的培訓(xun)評價組織，應(ying)與(yu)教(jiao)育部委托的有關機(ji)構(gou)簽署協議，明確公益(yi)性(xing)、先進性(xing)、合規性(xing)、退出(chu)機(ji)制等方面約束條款(kuan)和違約責(ze)任。
（二）規(gui)范宣傳(chuan)引導(dao)
培訓評價組(zu)織發布(bu)的有關通知、公告、宣(xuan)傳(chuan)口徑(jing)，要規范行文，文責自(zi)負，確(que)保內容真實，不做虛假(jia)宣(xuan)傳(chuan)、夸大宣(xuan)傳(chuan)，不擅(shan)自(zi)標注“教育部指導(dao)”“職成司指導(dao)”“指定(ding)”等字樣。
（三）建立健(jian)全(quan)監督機制
國家層面針對每個試點證書在10個左右試點院校設立監測點，監督培訓評價組織履行協議的情況，及時發現、分析和研究試點工作各環節有關問題，各地可參照執行。培訓評價組織、試點院校積極開展績效自評，接受省級有關部門及其委托的第三方開展的評價。教育部將通過職業技能等級證書信息管理服務平臺，及時關注并回應社會各方有關監督評價意見。
（四(si)）建立退出機(ji)制
培訓評價組織(zhi)凡出現以下情形之一的(de)，經相關(guan)(guan)部門調查核(he)實(shi)，教育部將取消參與試(shi)點資(zi)格，退出試(shi)點工作(zuo)：考核(he)工作(zuo)組織(zhi)實(shi)施不(bu)力，在考核(he)過程中存(cun)在嚴重違(wei)反(fan)(fan)考核(he)紀律(lv)、弄虛作(zuo)假的(de)；違(wei)反(fan)(fan)有關(guan)(guan)規(gui)定(ding)進行高收費(fei)或另立(li)名目(mu)亂收費(fei)，不(bu)按(an)要(yao)求及時(shi)整改(gai)的(de)；借試(shi)點工作(zuo)謀取不(bu)正當利益的(de)，如向學校捆綁銷售儀(yi)器設備(bei)、實(shi)訓軟件等；不(bu)按(an)要(yao)求及時(shi)更新(xin)有關(guan)(guan)職業技(ji)能(neng)等級標準、教材、考核(he)題庫(ku)的(de)；針對(dui)通過證書信息(xi)管(guan)理服務平臺等渠道反(fan)(fan)映集中的(de)其他問題，不(bu)按(an)要(yao)求及時(shi)整改(gai)的(de)；存(cun)在其他違(wei)紀違(wei)規(gui)情況的(de)。
試點院校出現以下情況(kuang)(kuang)之一(yi)的(de)，省級教育行政部(bu)門取消參與試點資(zi)格：推進試點工(gong)作不(bu)(bu)力(li)、進展緩慢，連續(xu)三周不(bu)(bu)填(tian)報周報的(de)；證書培訓、考核等工(gong)作管理不(bu)(bu)嚴(yan)的(de)；試點工(gong)作經費(fei)使用(yong)不(bu)(bu)規范的(de)；強制(zhi)或變相強制(zhi)學(xue)生參加培訓或考核的(de)；存(cun)在其他(ta)違紀違規情況(kuang)(kuang)的(de)。
試點過程中，各地要及(ji)時總(zong)結經驗，宣傳典(dian)型案例，研(yan)究(jiu)解(jie)決存在的困難問題(ti)，對有關政策措施提出調(diao)整優(you)化(hua)建議(yi)。試點期后有關部門繼續(xu)完善(shan)相關制度設計。
各地試點工作有關進展情況，請及時與教育部職業教育與成人教育司聯系。聯系人及電話：于進亮，010-66092162。
教育(yu)部辦(ban)公(gong)廳 國家發展改(gai)革委辦(ban)公(gong)廳 財(cai)政(zheng)部辦(ban)公(gong)廳
2019年11月9日
