改革開放以來, 我國高等職業教育經歷了探索實踐、規模擴張、質量提升、創新發展四個關鍵階段, 闖出了一條符合中國國情、具有中國特色和世界水準的發展道路。為貫徹全國教育大會精神, 落實《國家職業教育改革實施方案》 (簡稱《實施方案》) , 教育部、財政部啟動高職教育高水平高職學校和高水平專業建設計劃 (簡稱“雙高計劃”) , 集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群, 引領職業教育持續深化改革、強化內涵建設, 推進高職教育由優向精, 進入中國品牌建設階段。
一、規模擴張:高職教育實現跨越式發展
高職教育是我國改革開放后為適應國家經濟轉型升級而探索出的一種新的高等教育類型, 具有高等教育和職業教育的雙重屬性, 是具有中國特色的一種辦學形式。1994年國家決定“通過現有的職業大學、部分高等專科學校或獨立設置的成人高校改革辦學模式、調整培養目標來發展高等職業教育, 在仍不滿足時, 經批準利用少數具備條件的重點中等專業學校改制或舉辦高職班作為補充來發展高等職業教育”, 即高職教育“三改一補”的發展路徑, 確立了高職教育在我國高等教育中的重要地位。1996年《中華人民共和國職業教育法》頒布, 從法律上確立了高職教育的地位和作用。1999年以后國家把職業技術學院審批權下放給地方, 各地高職院校如雨后春筍般建立起來, 部分地方本科學校也設立職業技術學院, 標志著我國高職教育進入快速發展時期。2000年《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》頒布, 提出了我國高職教育的辦學指導思想、人才培養工作重點和思路, 明確高職教育“以培養高等技術應用性專門人才為根本任務”。2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出了改革發展職業教育的目標、任務, 確立了高職教育以“服務為宗旨, 以就業為導向, 走產學研結合”的發展道路, 標志著高職教育發展在辦學體制、管理體制、運行機制和教育教學改革上的歷史性轉折。同年, 我國高等教育毛入學率達到15.2%, 進入大眾化階段。從2004年開始, 教育部啟動高職院校人才培養水平評估工作, 圍繞“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的方針, 引導學校準確定位, 對我國高職教育的整體發展產生了重大而深遠的影響。“十五”期間, 我國高職教育規模得到迅速擴大, 2005年, 我國高職院校數量已占普通高等院校數量的51.39%, 高等教育毛入學率達到21%。
二、示范建設:快速提升高職教育整體發展水平“十一五”“十二五”期間, 教育部、財政部分兩輪實施了“國家示范性 (骨干) 高等職業院校建設計劃”, 通過“示范 (骨干) 校”建設, 高職教育整體發展水平得到大幅提升, 在辦學體制機制創新、人才培養模式改革、增強社會服務能力、優質教育資源跨區域共享等方面取得了顯著成效, 人才培養質量整體提高, 社會美譽度和吸引力顯著增強, 高職教育進入新的發展階段。“示范建設”期間, 教育部、財政部實施“高等職業學校提升專業服務產業發展能力”項目, 以提升專業服務產業發展能力為目標, 提高高等職業學校辦學水平和人才培養質量, 提高高職教育服務國家經濟發展方式轉變和現代產業體系建設的能力。高職院校“發展能力”建設, 優化了區域專業布局, 推動高等職業院校調整專業結構、凝練專業特色、打造專業品牌, 持續深化人才培養模式改革, 不斷創新辦學體制機制, 為國家現代產業體系建設培養高素質技術技能人才, 高職院校專業發展水平和服務產業能力整體提升。到2015年, 全國獨立設置高職院校1 341所, 招生348萬人, 在校生1 049萬人, 比1999年增長了8.9倍, 招生規模與本科大體相當, 高等教育毛入學率達到40.0%, 高職教育成為培養高技能人才的主力軍。
三、“行動計劃”:全面推動高職教育高質量發展
教育部從2015年開始以《高等職業教育創新發展行動計劃 (2015—2018年) 》和《職業院校管理水平提升行動計劃 (2015—2018年) 》為抓手, 明確擴大優質教育資源、增強院校辦學活力、加強技術技能積累、完善質量保障機制、提升思想政治教育質量五大發展目標, 開展突出問題專項治理、管理制度標準建設、管理隊伍能力建設、管理信息化水平提升、學校文化育人創新、質量保證體系完善等有機銜接和互為貫通的六大行動, 以“教育部規劃管理、省級統籌保障、院校自主實施”的管理機制, 全面推動高職教育創新發展, 加快實現高職院校治理能力現代化。通過調動地方布局實施一批任務和項目, 引導高職學校圍繞國家戰略, 迎合新興產業、先進制造業、現代服務業發展對技術技能人才培養的新需求, 關注新技術、新業態、新產業、新模式, 創新建設國家優質高職院校和骨干專業, 試點職業教育集團化辦學、現代學徒制、混合所有制改革。全國共啟動建設優質高職院校486所、骨干專業4 737個、“雙師型”教師培養培訓基地901個、校企共建生產性實訓基地2 567個、省級協同創新中心551個、職業能力培養虛擬仿真實訓中心949個, 與“一帶一路”沿線國家開展351項國際合作。優質高職院校樹立了高職教育新標桿, 骨干專業提升服務產業發展能力, 引領新一輪高職教育高質量發展。至此, 我國已建成了世界上規模最大的職業教育, 體系框架初步成型, 高職教育基本形成了以專業目錄、專業教學標準、課程教學標準、頂崗實習標準、專業儀器設備裝備規范等五個部分構成的國家教學標準體系, 邁向了高質量發展的新階段, 具備了向“世界一流”職業教育邁進的能力。
四、“雙高計劃”:打造中國特色高職教育品牌
《實施方案》中的“雙高計劃”, 將高職教育推向中國品牌建設的新階段。“雙高計劃”是新時代落實國家職業教育發展戰略布局的具體行動, 要集中力量建成一批高水平技術技能人才培養培訓基地和技術技能創新服務平臺, 形成中國高職教育模式和標準以及具有國際競爭力的人才培養高地, 必將推動具有中國特色、世界水平的高職教育在創新發展的基礎上向“世界一流”邁進。“雙高計劃”對接國家階段性戰略發展目標, 對高職教育發展做出戰略規劃。一是要為職業教育改革發展和培養千萬計的高素質技術技能人才發揮示范引領作用, 使職業教育成為支撐國家戰略和地方經濟社會發展的重要力量, 形成一批有效支撐職業教育高質量發展的政策、制度、標準;二是中國特色高等職業教育的品牌和優勢進一步彰顯, 引領職業教育實現現代化, 為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐;三是使高職教育成為建設教育強國和人才強國的骨干力量, 為促進全球經濟社會發展和構建人類命運共同體貢獻更多中國元素、中國智慧和中國方案。“雙高計劃”是新時代高等職業院校發展的戰略舉措, 是我國高職教育從創新發展到中國品牌、走高質量內涵發展道路的必然選擇, 對高職教育服務國家重大發展戰略具有極強的帶動作用。我們要創造性地使計劃“落地生根”, 創新產教融合、校企合作體制機制, 與行業企業共同推進技術技能積累創新機制形成, 在創建“中國品牌”的過程中, 大幅提升人才培養水平, 為學生就業有優勢、創業有本領、升學有渠道、全面終身發展創造良好的環境。“雙高計劃”的實施, 必將推動我國高職教育扎根中國、放眼世界、面向未來, 推動一批優質高職學校和專業群率先發展, 引領職業教育服務國家戰略、融入區域發展、促進產業升級, 帶動培養千萬計高素質技術技能人才, 為建設教育強國、人才強國作出重要貢獻, 造就具有世界領先水平的高職教育“中國模式”新品牌。
