國務院《關于加快發展現(xian)代職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育的(de)(de)決定》（以(yi)下(xia)(xia)稱《決定》）明確提出：“鼓勵多元主體組(zu)(zu)建(jian)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育集團(tuan)”。教育部(bu)在(zai)《關于深(shen)入推(tui)進(jin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育集團(tuan)化辦學的(de)(de)意(yi)見》（以(yi)下(xia)(xia)稱《意(yi)見》）中又進(jin)一(yi)步明確：“支(zhi)持(chi)示范(fan)、骨干職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)，圍(wei)繞區域(yu)(yu)發展規(gui)劃和產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構特點，牽頭(tou)(tou)組(zu)(zu)建(jian)面向區域(yu)(yu)主導(dao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、特色(se)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)區域(yu)(yu)型(xing)(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育集團(tuan)。支(zhi)持(chi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)門、中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭(tou)(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)，圍(wei)繞行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人才需求(qiu)，牽頭(tou)(tou)組(zu)(zu)建(jian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)型(xing)(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育集團(tuan)。支(zhi)持(chi)地方之間、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間的(de)(de)合(he)作(zuo)，組(zu)(zu)建(jian)跨(kua)區域(yu)(yu)、跨(kua)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)復合(he)型(xing)(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育集團(tuan)”。
多元(yuan)主體(ti)(ti)組建職(zhi)(zhi)(zhi)業教育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)關(guan)鍵在(zai)治理。治理是否有效，對職(zhi)(zhi)(zhi)業教育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的運(yun)行至關(guan)重(zhong)要(yao)，它決定著職(zhi)(zhi)(zhi)業教育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)功能的發揮，影響(xiang)著職(zhi)(zhi)(zhi)業教育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)目(mu)標的實現。因此，筆(bi)者(zhe)根(gen)據《意見(jian)》中提出(chu)的“三個支持”的組建思路(lu)，對三種不同主體(ti)(ti)職(zhi)(zhi)(zhi)業教育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的治理架(jia)構提出(chu)建議。
職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)主(zhu)體(ti)型職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)集團(tuan)的(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)路(lu)(lu)向(xiang)。這(zhe)一類型的(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)集團(tuan)是(shi)以高職(zhi)(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)牽(qian)頭，以行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)基礎合(he)(he)作(zuo)(zuo)組建。這(zhe)就(jiu)決定(ding)了它的(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)路(lu)(lu)向(xiang)是(shi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)，絕對(dui)不是(shi)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)一方的(de)“獨唱(chang)”，而是(shi)需(xu)要(yao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)“合(he)(he)唱(chang)”。按照這(zhe)樣的(de)主(zhu)體(ti)架構邏輯，職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)集團(tuan)可實(shi)行(xing)合(he)(he)作(zuo)(zuo)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)委(wei)員(yuan)(yuan)會制(zhi)。合(he)(he)作(zuo)(zuo)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)委(wei)員(yuan)(yuan)會是(shi)集團(tuan)的(de)決策(ce)(ce)和審(shen)議機構，主(zhu)要(yao)職(zhi)(zhi)能是(shi)負責制(zhi)定(ding)和修改集團(tuan)章程，研究和決策(ce)(ce)集團(tuan)改革發(fa)展的(de)重(zhong)(zhong)大(da)問題(ti)，凡是(shi)涉及集團(tuan)改革與(yu)發(fa)展的(de)重(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)都(dou)應由合(he)(he)作(zuo)(zuo)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)委(wei)員(yuan)(yuan)會集體(ti)決策(ce)(ce)，根(gen)據工作(zuo)(zuo)需(xu)要(yao)，可設立(li)若(ruo)干個專門執行(xing)機構。實(shi)行(xing)合(he)(he)作(zuo)(zuo)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)委(wei)員(yuan)(yuan)會制(zhi)，難點在于如何突破制(zhi)度(du)的(de)羈絆(ban)，重(zhong)(zhong)點在深度(du)合(he)(he)作(zuo)(zuo)，落腳點在共(gong)同(tong)發(fa)展，因此必(bi)須明確(que)具有獨立(li)的(de)社團(tuan)法(fa)人(ren)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)資(zi)質，建立(li)相互信(xin)任、親如一家的(de)集團(tuan)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)框架，使合(he)(he)作(zuo)(zuo)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)委(wei)員(yuan)(yuan)會真正享(xiang)有獨立(li)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)集團(tuan)事務的(de)權(quan)力和職(zhi)(zhi)能。
行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)（產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)）主體型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)治(zhi)理(li)路向(xiang)。這(zhe)一類型(xing)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)由行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)牽頭(tou)組(zu)建，聚焦行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)資(zi)源優勢(shi)(shi)，聯合覆蓋(gai)(gai)全(quan)(quan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院校的(de)(de)(de)(de)資(zi)本優勢(shi)(shi)、技術優勢(shi)(shi)、人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)優勢(shi)(shi)，實(shi)(shi)現(xian)(xian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)抱(bao)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)發展。行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)主體型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)可借鑒企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)董(dong)事會(hui)的(de)(de)(de)(de)成功治(zhi)理(li)經驗(yan)，實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)董(dong)事會(hui)制。董(dong)事會(hui)是(shi)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)主體型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)決(jue)策(ce)和審議機(ji)構(gou)，主要(yao)職(zhi)(zhi)(zhi)能是(shi)負責制定和修改集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)章(zhang)程，依(yi)法決(jue)策(ce)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)改革與(yu)發展的(de)(de)(de)(de)重大項目。對于(yu)這(zhe)類職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)，《決(jue)定》中(zhong)(zhong)明確指出(chu)：“鼓勵中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)龍頭(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)組(zu)建職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)”“探(tan)索組(zu)建覆蓋(gai)(gai)全(quan)(quan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)”。筆(bi)者認為，不論是(shi)“鼓勵”，還(huan)是(shi)“探(tan)索”，都應把(ba)育(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)放在(zai)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)治(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)首(shou)位。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)追求(qiu)利潤最大化(hua)目標(biao)的(de)(de)(de)(de)同時，必須(xu)履行(xing)(xing)(xing)好企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)社會(hui)責任，更加重視人(ren)(ren)(ren)(ren)力資(zi)本的(de)(de)(de)(de)培(pei)育(yu)，把(ba)社會(hui)責任、育(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)使命、互利共贏(ying)作為職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)核心(xin)要(yao)素(su)，規劃好、落實(shi)(shi)好、發展好。在(zai)治(zhi)理(li)方式上，頂層設計與(yu)實(shi)(shi)踐(jian)(jian)育(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)相(xiang)結合，由頂層統一設計提(ti)出(chu)育(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)目標(biao)和集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)治(zhi)理(li)要(yao)求(qiu)；在(zai)實(shi)(shi)踐(jian)(jian)操作上，則可按照“邊實(shi)(shi)踐(jian)(jian)、邊總(zong)結、邊修正(zheng)、邊提(ti)高(gao)”的(de)(de)(de)(de)治(zhi)理(li)思路進行(xing)(xing)(xing)，在(zai)實(shi)(shi)踐(jian)(jian)中(zhong)(zhong)育(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)，在(zai)總(zong)結中(zhong)(zhong)充實(shi)(shi)，在(zai)修正(zheng)中(zhong)(zhong)完善，在(zai)提(ti)高(gao)中(zhong)(zhong)共贏(ying)，終極目標(biao)是(shi)實(shi)(shi)現(xian)(xian)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)培(pei)養質(zhi)量的(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)面提(ti)升(sheng)。
政(zheng)(zheng)府主(zhu)(zhu)體型(xing)(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)的(de)(de)治理路向。組建(jian)跨(kua)(kua)區域(yu)(yu)、跨(kua)(kua)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)復(fu)合型(xing)(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)，是(shi)跨(kua)(kua)社會(hui)(hui)(hui)組織的(de)(de)一(yi)種(zhong)新型(xing)(xing)組織，資(zi)源整(zheng)合復(fu)雜，沒有(you)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)力(li)量(liang)難以實現，由此便出現了(le)政(zheng)(zheng)府主(zhu)(zhu)體型(xing)(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)。基于這樣的(de)(de)組織框(kuang)架，筆者建(jian)議(yi)采(cai)取集團(tuan)(tuan)聯席(xi)(xi)會(hui)(hui)(hui)議(yi)的(de)(de)治理模式，成立跨(kua)(kua)區域(yu)(yu)、跨(kua)(kua)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)復(fu)合型(xing)(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)發展(zhan)(zhan)(zhan)聯席(xi)(xi)會(hui)(hui)(hui)，由政(zheng)(zheng)府部門直接管理，提(ti)供共享的(de)(de)公共政(zheng)(zheng)策。發展(zhan)(zhan)(zhan)聯席(xi)(xi)會(hui)(hui)(hui)議(yi)是(shi)政(zheng)(zheng)府主(zhu)(zhu)體型(xing)(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)的(de)(de)決策機構(gou)(gou)，主(zhu)(zhu)要職(zhi)能是(shi)負責制(zhi)定(ding)和(he)(he)修改(gai)集團(tuan)(tuan)章(zhang)程，研(yan)究和(he)(he)決策職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)改(gai)革發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)頂層設(she)計。根據章(zhang)程的(de)(de)制(zhi)度安排，下(xia)設(she)集團(tuan)(tuan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)改(gai)革委員會(hui)(hui)(hui)和(he)(he)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)質量(liang)監控委員會(hui)(hui)(hui)等，作(zuo)為政(zheng)(zheng)府主(zhu)(zhu)體型(xing)(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)的(de)(de)執(zhi)行(xing)機構(gou)(gou)和(he)(he)監督(du)機構(gou)(gou)。在(zai)聯席(xi)(xi)會(hui)(hui)(hui)議(yi)治理結構(gou)(gou)框(kuang)架下(xia)，政(zheng)(zheng)府的(de)(de)主(zhu)(zhu)體責任是(shi)，把跨(kua)(kua)區域(yu)(yu)、跨(kua)(kua)行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)動參與職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)的(de)(de)力(li)量(liang)整(zheng)合好，發展(zhan)(zhan)(zhan)好，凝(ning)聚職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)的(de)(de)內生活力(li)，協調各利益(yi)相關方的(de)(de)利益(yi)關系，進一(yi)步提(ti)升職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)力(li)，進一(yi)步增強跨(kua)(kua)行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)產品的(de)(de)競爭力(li)，進一(yi)步夯(hang)實大(da)眾(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)、萬(wan)眾(zhong)創(chuang)新的(de)(de)人才基礎。
