以1992年10月北京西城區旅游職業教育集團成立為標志，職教集團的發展與研究已有20多年的歷史。截至目前，全國共有各種類型職業教育集團近1000多個。
這些職教(jiao)集團大致有(you)兩個(ge)類(lei)型：一類(lei)是企業(ye)(ye)(ye)(ye)占據(ju)了主體(ti)地(di)位，是以職業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)、培訓機構、企業(ye)(ye)(ye)(ye)、行業(ye)(ye)(ye)(ye)為主體(ti)，共(gong)同培養(yang)技術技能(neng)人才的(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)聯盟；另一類(lei)，則是以職業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)為主體(ti)，相通(tong)相近(jin)專業(ye)(ye)(ye)(ye)或地(di)域(yu)的(de)院(yuan)校(xiao)(xiao)，結成職業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)學校(xiao)(xiao)聯盟，抱團發展。
職教集團的成立(li)，企業(ye)(ye)(ye)(ye)把自己的員工作為(wei)(wei)實(shi)(shi)訓(xun)(xun)(xun)師(shi)資(zi)提供給院(yuan)(yuan)校(xiao)，并(bing)為(wei)(wei)院(yuan)(yuan)校(xiao)教師(shi)提供產業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)踐(jian)崗(gang)位，兩(liang)方面促進了(le)職業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)的師(shi)資(zi)隊伍建(jian)設；此外，企業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)院(yuan)(yuan)校(xiao)學(xue)生(sheng)提供實(shi)(shi)習(xi)崗(gang)位，指(zhi)導學(xue)生(sheng)實(shi)(shi)習(xi)實(shi)(shi)訓(xun)(xun)(xun)，提高了(le)學(xue)生(sheng)動手能力，并(bing)與職業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)開(kai)展(zhan)訂單合作，共同培養企業(ye)(ye)(ye)(ye)所需人才(cai)；院(yuan)(yuan)校(xiao)則與企業(ye)(ye)(ye)(ye)共建(jian)實(shi)(shi)訓(xun)(xun)(xun)基地，合作開(kai)發(fa)專業(ye)(ye)(ye)(ye)課程與教材(cai)，培訓(xun)(xun)(xun)企業(ye)(ye)(ye)(ye)員工，為(wei)(wei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)長遠發(fa)展(zhan)提供人才(cai)支撐。
成(cheng)立(li)時熱熱鬧鬧，成(cheng)立(li)后無聲無息(xi)——盛況下潛(qian)在(zai)哪些(xie)問題(ti)
職(zhi)(zhi)教集(ji)(ji)團拓寬(kuan)了(le)職(zhi)(zhi)業(ye)院(yuan)校的(de)(de)教學資源，增強了(le)教學資源的(de)(de)有效(xiao)性，同(tong)時密切了(le)校企關(guan)系，有助于提高(gao)人才(cai)培(pei)養質(zhi)量。但是隨著職(zhi)(zhi)教集(ji)(ji)團的(de)(de)發展壯大，職(zhi)(zhi)教集(ji)(ji)團存在的(de)(de)問題不容(rong)忽視。
第一，職教集團(tuan)表(biao)面上很“火”，一派繁榮(rong)景象。但實際上相當多職教集團(tuan)成立(li)(li)時(shi)熱(re)熱(re)鬧鬧，高朋(peng)滿(man)座，成立(li)(li)過后(hou)，卻(que)沒有任何實質(zhi)性教育(yu)交流(liu)合作，即(ji)使有活(huo)動(dong)，也都是(shi)慶(qing)典、總結之類，之后(hou)更(geng)是(shi)無聲(sheng)無息、悄(qiao)然消失。
第(di)二，職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)尚(shang)未形成利(li)益共同體。職(zhi)業院校的(de)需(xu)求(qiu)與(yu)企(qi)業需(xu)求(qiu)的(de)契(qi)合度差，導致教(jiao)(jiao)(jiao)育界熱，企(qi)業界冷。職(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育是與(yu)經(jing)濟關聯度最緊密的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育形態(tai)，職(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育人才培養質量的(de)提高(gao)離不開企(qi)業的(de)參與(yu)。但(dan)教(jiao)(jiao)(jiao)育行政管理部門和職(zhi)業院校在職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)建設過程中表現出比(bi)企(qi)業更高(gao)的(de)熱忱。當前建設的(de)職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)中，中職(zhi)和高(gao)職(zhi)院校牽(qian)頭的(de)占絕大(da)多(duo)數。而且，職(zhi)業院校對(dui)于職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)的(de)訴求(qiu)比(bi)較多(duo)，而企(qi)業的(de)參與(yu)意愿還不高(gao)。
第三(san)，職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)定位模糊，治(zhi)理(li)結構松散(san)，沒(mei)(mei)有形(xing)成科(ke)學的決(jue)策機制。目前(qian)職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)只是一種聯盟性質松散(san)的自我組織，在(zai)當前(qian)國家(jia)的法人(ren)組織中沒(mei)(mei)有相(xiang)應的位置(zhi)。職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)治(zhi)理(li)結構缺乏相(xiang)應法律(lv)(lv)依據，集(ji)團(tuan)(tuan)的董(dong)事(shi)會(hui)、理(li)事(shi)會(hui)或(huo)委員(yuan)會(hui)的權利義務、決(jue)策程序沒(mei)(mei)有相(xiang)應法律(lv)(lv)授(shou)權，對集(ji)團(tuan)(tuan)成員(yuan)缺乏約束作(zuo)用。
第四，教(jiao)育(yu)行政(zheng)管理部(bu)門決心很大，但深入推進(jin)困難(nan)重重。近幾年，各省市教(jiao)育(yu)行政(zheng)主管部(bu)門力圖在(zai)職教(jiao)集團建設(she)上有所突破，下決心建設(she)一(yi)批(pi)多元投資主體的職教(jiao)集團，但在(zai)現實操作(zuo)中，遇到(dao)了(le)體制機制法(fa)律法(fa)規的羈絆，舉步維(wei)艱。
性質(zhi)模糊，身份不(bu)清(qing)——持久發(fa)展缺什么(me)
缺乏法律支(zhi)持。
由于職(zhi)教集團(tuan)性質模糊(hu)，身份不清，現行法(fa)律法(fa)規(gui)不能促進職(zhi)教集團(tuan)的有效發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。在法(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)登(deng)記時，登(deng)記方認定職(zhi)教集團(tuan)是公司(si)法(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)，應按(an)公司(si)法(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)登(deng)記管(guan)理(li)。而(er)舉辦方認為職(zhi)教集團(tuan)是為培養產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)所需要的技術(shu)技能人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)服務(wu)的非(fei)營(ying)利組織，應該(gai)按(an)非(fei)營(ying)利社團(tuan)法(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)或事業(ye)法(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)登(deng)記管(guan)理(li)。
職(zhi)(zhi)教(jiao)集團是(shi)企(qi)業(ye)(ye)法人(ren)還是(shi)非事(shi)業(ye)(ye)法人(ren)？是(shi)公(gong)立還是(shi)民辦(ban)？是(shi)企(qi)業(ye)(ye)，學校，還是(shi)協會？《教(jiao)育法》《職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育法》和《民辦(ban)教(jiao)育法》都未對其(qi)進(jin)行(xing)具體界定，因此，具有裁定權的(de)國家(jia)行(xing)政登記機(ji)關一般將其(qi)納入(ru)企(qi)業(ye)(ye)法人(ren)管理。眾所周知，如(ru)果(guo)納入(ru)企(qi)業(ye)(ye)法人(ren)管理，原本不產生利潤的(de)職(zhi)(zhi)教(jiao)集團運(yun)行(xing)將陷入(ru)極大的(de)財務(wu)困境，因而，很多(duo)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)集團在此望而卻步。
職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)缺(que)乏法(fa)(fa)定的(de)(de)(de)治(zhi)理結(jie)(jie)構(gou)(gou)。當前，大多數(shu)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)是沒有(you)(you)進行(xing)法(fa)(fa)人登記的(de)(de)(de)聯盟性質自我組(zu)織，治(zhi)理結(jie)(jie)構(gou)(gou)缺(que)乏合適的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律支撐。在此(ci)基(ji)礎(chu)上建立起(qi)來(lai)的(de)(de)(de)治(zhi)理結(jie)(jie)構(gou)(gou)是一種非正(zheng)規(gui)、不完整的(de)(de)(de)松(song)散型(xing)自治(zhi)制度(du)框架，集(ji)團(tuan)一般難以作(zuo)出(chu)對成(cheng)員具有(you)(you)普(pu)遍約(yue)束力(li)的(de)(de)(de)重大決策。例如，大部分職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)只有(you)(you)理事會、董事會等決策機(ji)構(gou)(gou)，但都沒有(you)(you)完善的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)責(ze)、權力(li)和(he)更替機(ji)制，更沒有(you)(you)建立決策、經營和(he)監督互(hu)相制衡(heng)的(de)(de)(de)權力(li)結(jie)(jie)構(gou)(gou)。職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)普(pu)遍未建立內部運行(xing)制度(du)，因(yin)此(ci)，其運行(xing)隨意性強(qiang)。
盡管集(ji)(ji)團內(nei)各參與主體(ti)都(dou)簽(qian)訂了具有民事約束力(li)的權利與義(yi)務協議，但(dan)由(you)于協議內(nei)容普遍空泛，各主體(ti)缺乏實質性利益關(guan)聯(lian)(lian)，職教(jiao)集(ji)(ji)團的象征意義(yi)大(da)于實際意義(yi)。由(you)于大(da)多數(shu)職教(jiao)集(ji)(ji)團是未(wei)經(jing)(jing)法人登記(ji)的聯(lian)(lian)盟組織，因此，集(ji)(ji)團無法從事涉及經(jing)(jing)費、人事、交易等(deng)事項，很多實質性的工作，無法開(kai)展。
公立院校缺乏資(zi)產與財務制度支(zhi)持。
隨著產教融合的職業教育理念深入人心，各地力圖推動多元投資主體職教集團的建設。但公立院校在成立法人制職教集團時遇到不能以資產和資金入股的制度性障礙。財政部規定：“事業單位應當嚴格控制對外投資”，“事業單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資。”在前一句語境下，地方政府財政管理部門一般都不會批準職業院校出資成立或參股職教集團。2015年國家財政部又規定“各級事業單位不得利用財政資金對外投資”，在財政規范里，不僅財政撥款而且學費等資金都是“財政資金”。這樣，職業院校以資金參與職教集團的路就被財政部門的規定堵死了。
同樣，財政部對于國有資產的使用也有嚴格規定。2006年，財政部規定：“財政部門和主管部門應當加強對事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。”2015年，財政部又發布行政令：“各級行政單位不得利用國有資產對外擔保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資產進行對外投資。”“確需出租出借資產的，應當按照規定程序履行報批手續，原則上實行公開競價招租”。財政部門對國有資產的投資使用了“不得以任何形式”字眼，可見國家對國有資產對外投資管理的嚴厲。即使是出租也需要公開“競價”，且租期一般不超過三年，而作為職教集團的場地使用有特殊使用目的，不適合采用“競價”方式出租，且時間宜長久一些，財政部門的規定人為地限制了職教集團的發展。
缺乏(fa)教學運行(xing)制(zhi)度支(zhi)持。
國家和地方(fang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育行(xing)政主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門(men)還沒(mei)(mei)有為職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團建立起人才培(pei)養的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度。職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理失之(zhi)規(gui)(gui)范，沒(mei)(mei)有建立起規(gui)(gui)范的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度，沒(mei)(mei)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)考(kao)核、認定、培(pei)訓和評價辦法，沒(mei)(mei)有建立起統一的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)檔案制(zhi)(zhi)度，使職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育實(shi)踐(jian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)有效性大打折扣。教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育行(xing)政部門(men)沒(mei)(mei)有制(zhi)(zhi)定統一的(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)踐(jian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)方(fang)案、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)目標(biao)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)標(biao)準(zhun)，因此，除某些特定的(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)外(wai)，在(zai)(zai)實(shi)訓實(shi)習中，學(xue)(xue)(xue)(xue)生在(zai)(zai)崗(gang)(gang)位(wei)上(shang)的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)習基本(ben)上(shang)是處于無計劃、無目標(biao)、無標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)放羊式(shi)狀(zhuang)態(tai)。職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團缺乏基本(ben)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)過(guo)程(cheng)管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度，沒(mei)(mei)有統一的(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)內容，大多數企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)工(gong)(gong)作現場(chang)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)都沒(mei)(mei)有教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)計劃、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)記(ji)錄和教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)過(guo)程(cheng)考(kao)核要求(qiu)。絕大多數學(xue)(xue)(xue)(xue)生在(zai)(zai)工(gong)(gong)作現場(chang)是一項工(gong)(gong)作做到底，缺乏工(gong)(gong)作與教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)結合，缺乏企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)、師(shi)(shi)傅規(gui)(gui)范化指導，缺乏在(zai)(zai)相應崗(gang)(gang)位(wei)的(de)(de)(de)(de)輪崗(gang)(gang)實(shi)習。
企業需(xu)求與學生需(xu)求不(bu)完全(quan)匹配(pei)。
當前(qian)，產業(ye)(ye)升(sheng)級(ji)(ji)已經(jing)拉(la)開(kai)了新(xin)一(yi)輪經(jing)濟發展的(de)序幕。產業(ye)(ye)升(sheng)級(ji)(ji)的(de)實質是(shi)技(ji)術(shu)的(de)進(jin)步，技(ji)術(shu)進(jin)步需要(yao)具有適應新(xin)技(ji)術(shu)技(ji)能(neng)的(de)勞(lao)動力(li)(li)。在此情景下，企業(ye)(ye)參加(jia)職(zhi)教集(ji)團希望解(jie)決(jue)的(de)主要(yao)問題是(shi)：第(di)(di)一(yi)，通過(guo)承接各種類型的(de)實習生(sheng)和(he)舉辦訂單班，為(wei)招聘大(da)量(liang)一(yi)線(xian)普通崗位勞(lao)動力(li)(li)作準(zhun)備，以維(wei)持企業(ye)(ye)的(de)正常(chang)運轉。第(di)(di)二，與(yu)職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)結成伙伴關(guan)系，期望職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)幫(bang)助解(jie)決(jue)“季節性(xing)用工”和(he)“突發性(xing)用工”。第(di)(di)三(san)，通過(guo)職(zhi)教集(ji)團校(xiao)企合作，信息(xi)互動，為(wei)企業(ye)(ye)技(ji)術(shu)升(sheng)級(ji)(ji)尋求合適的(de)勞(lao)動力(li)(li)。第(di)(di)四，通過(guo)校(xiao)企合作，招聘高技(ji)能(neng)員工，以增強(qiang)產品的(de)競爭力(li)(li)。
職(zhi)業(ye)院校(xiao)參加(jia)職(zhi)教集團的(de)(de)動機主要是(shi)加(jia)強實(shi)(shi)踐教學(xue)，提高教育質(zhi)量(liang)。通過建(jian)立職(zhi)教集團密(mi)切(qie)產學(xue)關系，融合(he)校(xiao)企(qi)合(he)作，建(jian)立實(shi)(shi)訓(xun)(xun)實(shi)(shi)習基地，解(jie)決(jue)學(xue)生(sheng)(sheng)實(shi)(shi)習實(shi)(shi)訓(xun)(xun)困難問(wen)題，提高畢業(ye)生(sheng)(sheng)的(de)(de)高質(zhi)量(liang)就業(ye)率。職(zhi)業(ye)院校(xiao)借助校(xiao)企(qi)合(he)作構建(jian)雙師(shi)型教師(shi)隊伍(wu)，引入企(qi)業(ye)教師(shi)，提高學(xue)校(xiao)教師(shi)的(de)(de)實(shi)(shi)踐能力，同時(shi)方便(bian)人才需求調研，服務專(zhuan)業(ye)調整和專(zhuan)業(ye)課程開(kai)發。
學(xue)生在(zai)職(zhi)(zhi)教集(ji)團中的訴(su)求體現在(zai)通過職(zhi)(zhi)教集(ji)團可(ke)以獲得學(xue)校統(tong)一安排、穩定的實(shi)習(xi)實(shi)訓機會，保障他們的實(shi)習(xi)權益，可(ke)以輪崗實(shi)踐(jian)所學(xue)理論(lun)知識(shi)。
對比企業(ye)、學(xue)(xue)校和(he)學(xue)(xue)生(sheng)的需求(qiu)，不(bu)難發現企業(ye)與(yu)學(xue)(xue)校和(he)學(xue)(xue)生(sheng)的利(li)益不(bu)完(wan)全一(yi)致(zhi)，在企業(ye)利(li)益無法滿足的情況(kuang)下，企業(ye)參(can)與(yu)職(zhi)教集(ji)團的熱情及在集(ji)團中的主動作為受(shou)到抑制。
立足現實再發展(zhan)——從(cong)哪兒入(ru)手(shou)完(wan)善(shan)法律和制度
完善法律法規，是促(cu)進職(zhi)教集團有效發展(zhan)的基礎，而在職(zhi)教集團的實際運(yun)作(zuo)中，制度化的細(xi)化設計(ji)，更是不可缺少的支撐(cheng)。
從(cong)立法層面為職教(jiao)集團(tuan)的建立提(ti)供法律(lv)支撐。
在(zai)《職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育法(fa)》修訂(ding)時(shi)，增加有(you)(you)(you)關職教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)條款，從法(fa)律(lv)上明確職教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)性(xing)質(zhi)(zhi)與(yu)地(di)位。職教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)是(shi)(shi)由(you)五個以(yi)上獨立(li)法(fa)人的(de)(de)(de)(de)(de)學校和(he)企業(ye)(ye)組(zu)成的(de)(de)(de)(de)(de)從事技(ji)術(shu)技(ji)能(neng)人才(cai)培養培訓(xun)的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育機(ji)構(gou)。他(ta)們有(you)(you)(you)三種(zhong)類(lei)(lei)型，第(di)一(yi)類(lei)(lei)是(shi)(shi)不具法(fa)人身份(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)聯盟性(xing)質(zhi)(zhi)自我組(zu)織(zhi)(zhi)，這類(lei)(lei)組(zu)織(zhi)(zhi)由(you)設區市(shi)級(ji)以(yi)上教(jiao)(jiao)育行政主管部門批準設立(li)。第(di)二(er)類(lei)(lei)是(shi)(shi)具有(you)(you)(you)法(fa)人性(xing)質(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)營(ying)利性(xing)教(jiao)(jiao)育機(ji)構(gou)。第(di)三類(lei)(lei)是(shi)(shi)具有(you)(you)(you)法(fa)人性(xing)質(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)非營(ying)利性(xing)教(jiao)(jiao)育機(ji)構(gou)，依法(fa)享受非營(ying)利教(jiao)(jiao)育機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利和(he)義務。職教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)分為公(gong)辦(ban)(ban)、民辦(ban)(ban)和(he)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制性(xing)質(zhi)(zhi)。由(you)公(gong)辦(ban)(ban)院校、行業(ye)(ye)協會、政府機(ji)關和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)組(zu)成的(de)(de)(de)(de)(de)職教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)具有(you)(you)(you)公(gong)辦(ban)(ban)性(xing)質(zhi)(zhi)，由(you)民辦(ban)(ban)院校和(he)民營(ying)企業(ye)(ye)組(zu)成的(de)(de)(de)(de)(de)職教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)具有(you)(you)(you)民辦(ban)(ban)性(xing)質(zhi)(zhi)，由(you)公(gong)辦(ban)(ban)院校、民辦(ban)(ban)院校、行業(ye)(ye)協會、政府機(ji)關和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)、私(si)營(ying)企業(ye)(ye)組(zu)成的(de)(de)(de)(de)(de)職教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)協和(he)具有(you)(you)(you)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制性(xing)質(zhi)(zhi)。
法(fa)律(lv)(lv)應規定(ding)(ding)(ding)職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)設立(li)退(tui)(tui)出的條件、程序。職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)至少需(xu)要(yao)五家以上具有獨立(li)法(fa)人的職(zhi)業(ye)院校(xiao)和企業(ye)作為發起單位(wei)，有固定(ding)(ding)(ding)的業(ye)務(wu)范圍(wei)、培養目標、固定(ding)(ding)(ding)辦公場所、穩(wen)定(ding)(ding)(ding)的經(jing)費籌措渠道，有些職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)還應有全(quan)體成(cheng)員認繳(jiao)的出資(zi)額，有集(ji)團(tuan)(tuan)成(cheng)員共同制(zhi)訂的章程。法(fa)律(lv)(lv)應規定(ding)(ding)(ding)職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)的退(tui)(tui)出機制(zhi)，例如規定(ding)(ding)(ding)一(yi)年內沒有任何活動的職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)要(yao)進行整改，整改仍達不(bu)到要(yao)求的應予以解散(san)。職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)是(shi)一(yi)種(zhong)教(jiao)(jiao)育機構，但不(bu)是(shi)全(quan)日(ri)(ri)制(zhi)學(xue)校(xiao)，當(dang)職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)需(xu)設立(li)全(quan)日(ri)(ri)制(zhi)學(xue)校(xiao)時，應當(dang)由《民辦教(jiao)(jiao)育法(fa)》或設立(li)公辦學(xue)校(xiao)的相關(guan)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規調(diao)整。
法(fa)律法(fa)規應保護企業與學生的權益(yi)。
企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)職教集(ji)團中參與(yu)人才(cai)(cai)培(pei)(pei)養時有資金、師資及(ji)職業(ye)(ye)崗位供給(gei)等多方(fang)面的公(gong)益性付(fu)出(chu)，這些人才(cai)(cai)培(pei)(pei)養行為的回報充(chong)滿(man)不確(que)定性。但(dan)當企(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)行訂單(dan)、委(wei)托、學徒等人才(cai)(cai)培(pei)(pei)養時，他(ta)們(men)要投入大(da)量的資金、人力(li)、物(wu)力(li)和(he)時間。企(qi)(qi)業(ye)(ye)往(wang)往(wang)都會與(yu)學校(xiao)、學生(sheng)簽訂合同，但(dan)學生(sheng)畢(bi)業(ye)(ye)后未履(lv)行完(wan)約定時間就“跳槽”非(fei)常普遍，不僅給(gei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)帶來經濟上(shang)的損失，有時候(hou)甚至影響了企(qi)(qi)業(ye)(ye)戰略目標(biao)實現(xian)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)不愿意花費(fei)大(da)量時間和(he)經費(fei)追(zhui)(zhui)(zhui)究(jiu)違(wei)(wei)約者(zhe)的責任(ren)，很(hen)多狀(zhuang)況(kuang)下，企(qi)(qi)業(ye)(ye)連違(wei)(wei)約者(zhe)都找不到，更別說追(zhui)(zhui)(zhui)責。因(yin)此，完(wan)善誠信(xin)(xin)制度與(yu)法治，將(jiang)包括校(xiao)企(qi)(qi)合作人才(cai)(cai)培(pei)(pei)養在(zai)內的合同履(lv)行納入誠信(xin)(xin)系統(tong)，實行信(xin)(xin)用管理，方(fang)便企(qi)(qi)業(ye)(ye)追(zhui)(zhui)(zhui)究(jiu)違(wei)(wei)約者(zhe)的責任(ren)，讓大(da)部分畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)不敢(gan)違(wei)(wei)約、毀約，保護企(qi)(qi)業(ye)(ye)的合法權益能(neng)夠促進(jin)職教集(ji)團的良性發展。
通(tong)過完善(shan)法(fa)律法(fa)規(gui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)學生的(de)(de)合法(fa)權益(yi)。從法(fa)律上建立職業院(yuan)校學生在企(qi)業實(shi)習實(shi)訓(xun)獲取工(gong)(gong)資報酬的(de)(de)規(gui)范(fan)，界定學生可以獲取工(gong)(gong)資報酬的(de)(de)情形(xing)和金額(e)的(de)(de)參(can)考標準。從法(fa)律上規(gui)范(fan)學生在企(qi)業實(shi)習實(shi)訓(xun)的(de)(de)安全保(bao)(bao)(bao)障(zhang)和保(bao)(bao)(bao)險險種、保(bao)(bao)(bao)險責(ze)任方。
為公立院校參與職教集團提供政策和制度支持。
國(guo)家(jia)財政管理部門修改(gai)有關規(gui)定，允許(xu)職(zhi)業院(yuan)校運用學費等學校自有資金投資非營利性職(zhi)教集(ji)團(tuan)，允許(xu)職(zhi)業院(yuan)校以場地、建(jian)筑物、教學設備(bei)等有形資產(chan)或(huo)無形資產(chan)投資或(huo)參與非營利性職(zhi)教集(ji)團(tuan)。國(guo)家(jia)加強投資或(huo)參與職(zhi)教集(ji)團(tuan)國(guo)有資產(chan)管理，將職(zhi)業院(yuan)校利用國(guo)有資產(chan)投資或(huo)參與的職(zhi)教集(ji)團(tuan)納入審計和(he)檢(jian)查范圍(wei)。
國(guo)(guo)(guo)家(jia)規范(fan)運用國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產投(tou)(tou)資(zi)(zi)或(huo)(huo)參(can)與(yu)(yu)非營利職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)行為。職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)應(ying)當論證該(gai)(gai)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)建設在培養高素質(zhi)技(ji)術(shu)技(ji)能人才中(zhong)的(de)不可(ke)或(huo)(huo)缺性(xing)，證實(shi)該(gai)(gai)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)成員(yuan)有(you)投(tou)(tou)資(zi)(zi)或(huo)(huo)參(can)與(yu)(yu)技(ji)術(shu)技(ji)能人才培養的(de)意愿、資(zi)(zi)源(yuan)、資(zi)(zi)金投(tou)(tou)入及現實(shi)可(ke)能性(xing)，明確學校(xiao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)或(huo)(huo)參(can)與(yu)(yu)該(gai)(gai)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)在提高人才培養質(zhi)量和師資(zi)(zi)隊伍水平(ping)等(deng)方面(mian)可(ke)能取得的(de)效果(guo)與(yu)(yu)回報率(lv)。國(guo)(guo)(guo)家(jia)規范(fan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)選(xuan)擇職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)成員(yuan)的(de)程序(xu)、途徑(jing)與(yu)(yu)方式。
建立指導(dao)制度，完善職(zhi)教集團內部運行。
法律應授(shou)權(quan)國家教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行政(zheng)主(zhu)管部門(men)建(jian)立(li)職(zhi)業集(ji)(ji)團(tuan)內部運(yun)行機(ji)制(zhi)。完善(shan)職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)秘書長負(fu)責(ze)制(zhi)，秘書長執行董事(shi)會(hui)(hui)(hui)或(huo)理事(shi)會(hui)(hui)(hui)的決定，負(fu)責(ze)實(shi)施職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)發展(zhan)規劃，協(xie)調(diao)(diao)(diao)企業與(yu)企業，企業與(yu)學(xue)校(xiao)(xiao)，學(xue)校(xiao)(xiao)與(yu)學(xue)校(xiao)(xiao)擬訂年度(du)計劃、財務預算和規章制(zhi)度(du)，組織實(shi)施教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)、技術研發，保證教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)質量。完善(shan)職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)管理機(ji)制(zhi)，明確企業、學(xue)校(xiao)(xiao)在(zai)人(ren)(ren)才培養(yang)(yang)過程中的職(zhi)責(ze)，構建(jian)集(ji)(ji)團(tuan)協(xie)調(diao)(diao)(diao)、企業主(zhu)體、學(xue)校(xiao)(xiao)主(zhu)導實(shi)踐教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)體制(zhi)。規范高職(zhi)院校(xiao)(xiao)外教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)點設置，職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)成員須為學(xue)生(sheng)提供安全(quan)的學(xue)習(xi)、食宿條件，集(ji)(ji)團(tuan)成員單(dan)位有領導負(fu)責(ze)人(ren)(ren)才培養(yang)(yang)工(gong)作，有部門(men)負(fu)責(ze)學(xue)生(sheng)在(zai)企業學(xue)習(xi)實(shi)訓、學(xue)生(sheng)生(sheng)活管理和職(zhi)業素養(yang)(yang)與(yu)道德(de)品質教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。建(jian)立(li)職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)成員協(xie)調(diao)(diao)(diao)機(ji)制(zhi)，職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)成員定期召(zhao)開會(hui)(hui)(hui)議，解決集(ji)(ji)團(tuan)成員在(zai)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)、技術研發等方面的問題，并(bing)建(jian)立(li)信息反饋(kui)制(zhi)度(du)。
建立職教集(ji)團教學指導制度(du)。
行業(ye)、教(jiao)(jiao)育(yu)行政(zheng)(zheng)部門(men)及(ji)人力(li)資源(yuan)與社(she)會(hui)保(bao)障部門(men)互相(xiang)配合。行業(ye)聯合政(zheng)(zheng)府教(jiao)(jiao)育(yu)、人力(li)資源(yuan)與社(she)會(hui)保(bao)障部門(men)負責制定(ding)勞動力(li)崗位能力(li)細(xi)目。國家教(jiao)(jiao)育(yu)行政(zheng)(zheng)主管部門(men)規(gui)范(fan)職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團人才培養，完善教(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)學(xue)指導制度(du)。按專業(ye)分(fen)類制定(ding)職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團實踐(jian)教(jiao)(jiao)學(xue)基本規(gui)范(fan)、實踐(jian)教(jiao)(jiao)學(xue)目標、實踐(jian)課程結構、教(jiao)(jiao)學(xue)組織形式及(ji)教(jiao)(jiao)學(xue)考核方式與標準，并給企業(ye)與學(xue)校(xiao)留出適(shi)當(dang)調整的權限和空間，以增強適(shi)應性(xing)，提高(gao)企業(ye)積極性(xing)。
制定職教集團評價標準。
法律授(shou)權國家(jia)教(jiao)(jiao)(jiao)育行(xing)政管理部門(men)制定(ding)(ding)(ding)職教(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)考核標準，規定(ding)(ding)(ding)職教(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)成員(yuan)應(ying)負的(de)職責、應(ying)盡的(de)義務與應(ying)享(xiang)有(you)的(de)權利(li)，應(ying)得到(dao)的(de)獎罰和退出(chu)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)條件。對(dui)達(da)不到(dao)要求的(de)職教(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)予以(yi)撤銷(xiao)或注(zhu)銷(xiao)，或者由教(jiao)(jiao)(jiao)育行(xing)政部門(men)提出(chu)請求依(yi)法定(ding)(ding)(ding)程序予以(yi)撤銷(xiao)或注(zhu)銷(xiao)。
