內(nei)容提(ti)要：針(zhen)對我國職(zhi)業教(jiao)(jiao)育集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)辦(ban)學存在的(de)(de)(de)產教(jiao)(jiao)融合淺表化(hua)、政府作用抽象(xiang)化(hua)、組(zu)(zu)織性(xing)質模(mo)糊化(hua)、組(zu)(zu)織形式(shi)松散化(hua)以(yi)及個(ge)別集(ji)團(tuan)(tuan)組(zu)(zu)織活動(dong)非法化(hua)等問題，采用實地走訪、文(wen)獻(xian)研究與行(xing)動(dong)研究相結合的(de)(de)(de)方法，考察和(he)分析了(le)職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)應具(ju)備的(de)(de)(de)聚集(ji)職(zhi)教(jiao)(jiao)資(zi)(zi)源、開(kai)發(fa)職(zhi)教(jiao)(jiao)資(zi)(zi)源、配置職(zhi)教(jiao)(jiao)資(zi)(zi)源以(yi)及資(zi)(zi)源利用評價等基本功能，提(ti)出以(yi)成員單位的(de)(de)(de)創新、協調、綠色(se)、開(kai)放、共享(xiang)發(fa)展(zhan)提(ti)升(sheng)集(ji)團(tuan)(tuan)內(nei)聚性(xing)，以(yi)社會貢獻(xian)提(ti)升(sheng)集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)外張(zhang)力，以(yi)制度化(hua)建設提(ti)升(sheng)集(ji)團(tuan)(tuan)活動(dong)的(de)(de)(de)合法性(xing)。最后(hou)，歸納出評判(pan)(pan)職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)辦(ban)學內(nei)涵發(fa)展(zhan)水平的(de)(de)(de)若(ruo)干條(tiao)判(pan)(pan)斷依(yi)據(ju)。
關 鍵 詞(ci)：職教集團 基本功能 內涵發展 評價指標 章程
基金項目：中國職業技術教育學會科研規劃項目2014-2015年度重點課題“職業院校章程建設研究”(編號：201403Z01)，主持人：崔發周。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518(2016)25-0021-05
職業教育涉及職業院校、企業、學生、教師(師傅)、行業組織和政府組織等多個利益相關方，需要投入人員、設備、校舍、資金、教學材料、實習材料和教學網絡等資源要素，比普通教育具有更強的社會性、開放性和實用性[1]。將相關組織和因素有機地組織在一起，形成一個具有既定功能和穩定目標的更大系統，是促進協同創新和提高資源利用效率的需要。從本質上來說，職業教育集團就是一種將利益相關方和教學相關因素協調起來的社會化組織。認清職教集團的基本功能和內涵發展要求，并通過章程明確職業院校與職教集團的關系，可以有效促進現代職業教育發展，防止出現形式主義和官僚主義傾向。
一(yi)、職教集(ji)團(tuan)的基本(ben)功能
職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)的(de)功能不是(shi)(shi)成員單位(wei)功能的(de)簡單疊加(jia)，而是(shi)(shi)將(jiang)原來的(de)局部功能加(jia)以放大(da)、整合或轉化(hua)。從外部特征來看，盡管職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)仍具有培養(yang)多樣(yang)化(hua)技術技能人才、積累(lei)技術技能和促(cu)進創業(ye)就業(ye)的(de)功能，但(dan)在(zai)性質上發生了變化(hua)，實(shi)現了分(fen)散狀(zhuang)態(tai)下無(wu)法實(shi)現的(de)功能。這正是(shi)(shi)職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)存(cun)在(zai)的(de)價值(zhi)所在(zai)。
根據我國(guo)職教集(ji)團建(jian)設的(de)實踐經驗(yan)，借鑒德國(guo)、新加坡等發達國(guo)家的(de)職教成功經驗(yan)，具有中國(guo)特(te)色的(de)職教集(ji)團具有以(yi)下基本功能(neng)。
(一)聚集資源
進入職業教育系統的學生不僅要學習企業生產所需要的現代技術知識，還要訓練解決實際生產問題的能力，這就需要建設實踐教學基地。從職業院校30多年的改革實踐來看，面向大型冶金企業和采掘業的專業(鋼鐵冶煉、煤炭開采、石油開采等)、生產環境特殊的專業(航海技術、動車組駕駛等)、技術要求較高的專業(核電技術、動車組技術等)，都無法建設校內生產性實訓基地，一些按照工藝劃分的專業(數控技術、汽車修理等)盡管可以建設校內生產性實訓基地，但設備更新和生產性耗材會給學校帶來巨大的經濟負擔。因此。通過校企之間的分工與合作來完成職業教育任務，是國際上的通行做法，也是我國現代職業教育發展的必由之路[2]。
由于目前我國行業組織還不夠成熟，企業覆蓋面較小，尚不能很好地協調校企雙方共同完成職業教育任務，職教集團就成為校企協商的重要形式[3]。利用職教集團的平臺，可以整合學校教育資源和企業生產資源，分別用于理論教學和生產實習，充分發揮各自的比較優勢，避免在職業院校建設“校中廠”和在企業建設“廠中校”帶來的資源浪費。因此，職業院校和企業就成為目前條件下職教集團不可缺少的兩類主體，從而使得職教集團成為將兩類不同性質的組織進行聯合的特殊組織，這種產教聯合體與企業集團和學校集群的主要區別就在于聚集兩類資源。
(二)開發資源
由于產業轉(zhuan)型升(sheng)級、教(jiao)(jiao)育技術發展(zhan)以及職教(jiao)(jiao)內(nei)部組織(zhi)形式變化等(deng)原(yuan)因(yin)，職業教(jiao)(jiao)育需要不斷開(kai)發相(xiang)適應(ying)的教(jiao)(jiao)學資源(yuan)。
與基礎教育不同，職業教育的教學資源源自于企業生產技術過程，需要校企合作開發。傳統的職業院校教材存在三個方面的弊端：一是過于強調通用性，不能有效地針對學生即將參與的生產過程，理論與實踐分離；二是過于強調穩定性，不能及時反映生產技術的變化，理論滯后于實踐；三是過于強調統一性，不能適應學生個性發展的需要，抽象理論無法指導具體實踐。特別是在“互聯網+”和現代學徒制背景下，傳統的教學資源大部分需要升級改造，這種任務單靠職業院校根本無法完成，同樣企業也無法單獨提供所需教學資源，聯合開發就成為必然選擇。無論是否具有顯性化、結構化的組織形式，這種聯合開發教學資源的行為就是一種集團化辦學行為。
在(zai)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育系(xi)統(tong)內(nei)部，過去中等職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育與(yu)高(gao)等職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育是分離的(de)，由(you)此帶來了(le)培養(yang)目(mu)標不協調、教育資源重復開發、高(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)擠壓中職(zhi)(zhi)(zhi)以(yi)及中職(zhi)(zhi)(zhi)畢業(ye)(ye)生(sheng)升學(xue)渠(qu)道不暢等一(yi)系(xi)列(lie)問題。利用職(zhi)(zhi)(zhi)教集團，中職(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)校與(yu)高(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)校可以(yi)一(yi)同對(dui)接(jie)行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)，聯合(he)開發教學(xue)資源，從(cong)而(er)實現技術技能(neng)人(ren)才培養(yang)方案的(de)系(xi)統(tong)設計。職(zhi)(zhi)(zhi)教集團還(huan)可以(yi)為中高(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)校的(de)招(zhao)生(sheng)、課程等方面的(de)銜(xian)接(jie)提供服務(wu)。
(三)配置資源
職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)資源(yuan)配置的(de)(de)(de)合(he)理(li)(li)(li)(li)性不(bu)(bu)是(shi)取決于(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)系統(tong)內部(bu)，而是(shi)取決于(yu)(yu)區域(yu)(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)需要。在我國目(mu)前(qian)的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)框(kuang)架內，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)行政部(bu)門可(ke)以(yi)有(you)效調(diao)節基礎教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)資源(yuan)配置，但很難調(diao)節職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)資源(yuan)配置。盡管(guan)(guan)近年來政府綜合(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)部(bu)門試圖以(yi)產(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)融(rong)合(he)為(wei)(wei)目(mu)的(de)(de)(de)調(diao)節職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)資源(yuan)配置，但由于(yu)(yu)不(bu)(bu)熟悉教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)規律，效果(guo)并不(bu)(bu)理(li)(li)(li)(li)想。在某個(ge)區域(yu)(yu)內，單個(ge)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校基于(yu)(yu)市場機制與(yu)企業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)的(de)(de)(de)合(he)作(zuo)，也無(wu)法很好地解決產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)所需技術技能人才的(de)(de)(de)培養問題，原(yuan)因(yin)就在于(yu)(yu)多所職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校極有(you)可(ke)能重(zhong)復建(jian)設，導致資源(yuan)分(fen)散，整(zheng)個(ge)區域(yu)(yu)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)質(zhi)量都(dou)無(wu)法得到提升(sheng)。職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團作(zuo)為(wei)(wei)政府引導下建(jian)立的(de)(de)(de)利益相關(guan)方聯(lian)盟，可(ke)以(yi)吸納一(yi)定區域(yu)(yu)內同類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校的(de)(de)(de)參與(yu)，以(yi)協(xie)商的(de)(de)(de)形(xing)式實現(xian)專業(ye)(ye)(ye)合(he)理(li)(li)(li)(li)布局和(he)資源(yuan)的(de)(de)(de)合(he)理(li)(li)(li)(li)配置及交互利用，從而避免出現(xian)資源(yuan)利用效率(lv)和(he)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)質(zhi)量不(bu)(bu)高的(de)(de)(de)現(xian)象。
由于(yu)(yu)(yu)職業(ye)院(yuan)校積累了相當的(de)技術技能(neng)，具有一定(ding)的(de)技術研(yan)發和產(chan)(chan)品開(kai)發能(neng)力，這(zhe)種能(neng)力一般要優于(yu)(yu)(yu)區域中(zhong)小企業(ye)。特(te)別(bie)是對(dui)于(yu)(yu)(yu)高職院(yuan)校來說，合理(li)配置技術研(yan)發資源(yuan)，建設校企協同創新機構，既可(ke)以(yi)促進企業(ye)轉型(xing)升級，又可(ke)以(yi)將技術研(yan)發成果及(ji)時地應用于(yu)(yu)(yu)教學(xue)之(zhi)中(zhong)，從而實現高層次的(de)產(chan)(chan)教融合。職教集團不僅(jin)使(shi)得企業(ye)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)資源(yuan)直接(jie)用于(yu)(yu)(yu)教育(yu)，也使(shi)得教育(yu)資源(yuan)間接(jie)地用于(yu)(yu)(yu)生(sheng)產(chan)(chan)，解決(jue)了教育(yu)為生(sheng)產(chan)(chan)服務的(de)問(wen)題，從深層機制(zhi)上保證了產(chan)(chan)教融合。
(四)資源利用評價
開展資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)效率的(de)(de)評(ping)價，是職(zhi)(zhi)教集(ji)團(tuan)功能完善的(de)(de)重(zhong)要(yao)特征。通過(guo)科學評(ping)價，充分發揮(hui)各成員(yuan)單(dan)位(wei)的(de)(de)比較優勢，保證資(zi)源(yuan)配置的(de)(de)合理(li)性，從而實現職(zhi)(zhi)教集(ji)團(tuan)的(de)(de)增值(zhi)效應。職(zhi)(zhi)教集(ji)團(tuan)將多(duo)個成員(yuan)單(dan)位(wei)集(ji)合在一起(qi)，最糟糕的(de)(de)情況(kuang)就是集(ji)合了各個單(dan)位(wei)的(de)(de)劣勢。譬(pi)如，由(you)企(qi)業技術人(ren)員(yuan)作為“兼職(zhi)(zhi)教師”在課堂上講解(jie)專(zhuan)業理(li)論(lun)，而由(you)學校教師以“雙師”身份指導(dao)實習過(guo)程(cheng)。如果缺乏必要(yao)的(de)(de)評(ping)價機制，或(huo)者評(ping)價主(zhu)體的(de)(de)價值(zhi)觀(guan)出(chu)現偏差，完全可以導(dao)致上述現象的(de)(de)發生。
資源利(li)用(yong)的(de)(de)(de)(de)評價(jia)主體至少(shao)包括職業(ye)院校和企(qi)(qi)業(ye)兩個(ge)方(fang)面，從而保證評價(jia)標準的(de)(de)(de)(de)全面性和準確性。院校人員較(jiao)為(wei)重視(shi)學(xue)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)終身發(fa)展，容易發(fa)生(sheng)知識冗余(yu)度過大的(de)(de)(de)(de)問題，而對(dui)現(xian)實需求有所忽(hu)視(shi)；企(qi)(qi)業(ye)人員則恰恰相反(fan)，一般較(jiao)為(wei)關(guan)(guan)注當(dang)前(qian)技術(shu)條件下的(de)(de)(de)(de)實踐能(neng)力，但對(dui)技術(shu)的(de)(de)(de)(de)變化和教(jiao)育的(de)(de)(de)(de)超前(qian)性估計(ji)不(bu)足，對(dui)知識冗余(yu)度要(yao)求過低。校企(qi)(qi)雙方(fang)取(qu)長補短(duan)，相互“磨合”“碰撞”，可(ke)(ke)以形成(cheng)共(gong)同認(ren)可(ke)(ke)的(de)(de)(de)(de)評價(jia)標準，這是促(cu)進職教(jiao)集團可(ke)(ke)持續(xu)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵因素。通過對(dui)評價(jia)結果(guo)的(de)(de)(de)(de)分析和利(li)用(yong)，可(ke)(ke)以讓校企(qi)(qi)雙方(fang)清(qing)楚地認(ren)識到合作的(de)(de)(de)(de)價(jia)值，使得職教(jiao)集團的(de)(de)(de)(de)辦學(xue)行為(wei)成(cheng)為(wei)一種理性行為(wei)。
總之，職(zhi)教(jiao)(jiao)集團最基本的(de)功(gong)能就是提高(gao)資源利(li)用(yong)效(xiao)率，以(yi)盡可能少的(de)資源獲得盡可能多的(de)成(cheng)(cheng)果。實質上，職(zhi)教(jiao)(jiao)集團功(gong)能是行業組織功(gong)能的(de)一個重要組成(cheng)(cheng)部分(fen)，當(dang)行業組織可以(yi)有效(xiao)地協調校(xiao)企雙方的(de)職(zhi)教(jiao)(jiao)活(huo)動時，職(zhi)教(jiao)(jiao)集團的(de)功(gong)能完全可以(yi)由行業組織替代。
二、職教集(ji)團的內(nei)涵發展
職教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)需(xu)要(yao)有(you)一定規(gui)模的(de)成員單位協同(tong)行(xing)動，但并不(bu)是規(gui)模越大(da)越好。一個職教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)是否強大(da)，關鍵是看集(ji)團(tuan)(tuan)內部(bu)結構的(de)合理性和集(ji)團(tuan)(tuan)功能(neng)的(de)發揮(hui)程度(du)。
(一)職教集團粗放發展方式的弊端
由于對(dui)職(zhi)教(jiao)集團(tuan)的(de)功能認識(shi)不(bu)足，在(zai)職(zhi)教(jiao)集團(tuan)化辦學中存在(zai)著一定的(de)盲目現象(xiang)和形式主(zhu)義傾向，辦學效果受到(dao)較(jiao)大(da)限(xian)制。主(zhu)要表(biao)現在(zai)：
1.產教融合淺表化。對集團理事會及其分支機構需要解決的問題不夠明確，盡管校企雙方人員坐到了一起，但找不到利益共同點，不了解合作教育的深層問題。理事會討論的問題多在頂崗實習、畢業生就業、兼職教師乃至企業贊助等初級層面，而不能涉及共建專業、共建課程、共建資源、職工培訓、技術研發、協同創新等較深層次問題；解決的多是企業勞動力不足、職工轉崗培訓、企業當年招聘計劃等臨時性問題[5]，而不是企業轉型升級、技術進步、混合所有制辦學、現代學徒制人才培養等長遠性、根本性問題。一些理事會甚至將會場之外作為主要交流方式，變成了校企之間的“聯誼會”。
2.政府作用抽象化。政府是社會利益的代表，在集團化辦學中應該起到規劃、引導、協調、評價作用。但是，除少數由政府主導的職教集團外，多數由院校或企業主導的職教集團中政府部門作用不明顯，對產教融合、校企合作僅限于一般性號召，缺乏科學的頂層設計和務實的推進措施；政府經濟部門很難準確把握集團辦學目標和人才培養目標，較為注重企業和院校當前的發展需求，如畢業生就業問題、操作性人才緊缺問題等，忽視企業轉型升級、學生終身發展等長遠需求，沒能把職教集團看做一個更大的系統[6]。事實上，多數職教集團就像一個校企合作的“超市”，政府部門在這里只是一個“影子”。
3.組織性質模糊化。目前，多數職教集團不具備法人資格，只是一些利益相關者組成的聯盟。集團組織缺乏較為明確的目標，既沒有盈利指標的約束，也沒有社會效益指標的約束。從集團組織章程來看，集團宗旨是促進校企合作和中高職銜接，按照“平等、自愿”原則實現互利共贏。但是，由于組織成員的加入缺乏明確標準和嚴格審查程序，難以保證成員之間具有利益共同點[7]。多數成員單位加入集團都是以不損害自身利益為原則，采取的是消極策略，并沒有主動謀劃集團的發展；集團發展規劃、資源配置與利用等職能“偷渡”到“牽頭單位”身上。一些非利益相關者參加理事會，有的職教集團在召開理事會時，還同時舉辦理論研討會、項目培訓會。
4.組(zu)織(zhi)形式松散化。由(you)于前述原因的(de)(de)(de)(de)(de)存(cun)在，集團(tuan)(tuan)(tuan)成員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)加入動機可能偏離集團(tuan)(tuan)(tuan)章程規定的(de)(de)(de)(de)(de)宗旨，導致一(yi)些非共同(tong)利益相關者加入，使(shi)得集團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)結構(gou)和規模(mo)都嚴(yan)重失衡。譬如，一(yi)些教育設備提供商以校企(qi)合作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)名義加入到職(zhi)教集團(tuan)(tuan)(tuan)，這(zhe)些企(qi)業(ye)將職(zhi)業(ye)院(yuan)校作(zuo)為服務單位(wei)，而不(bu)是職(zhi)業(ye)院(yuan)校服務的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)。集團(tuan)(tuan)(tuan)成員(yuan)規模(mo)過大，也增加了(le)集團(tuan)(tuan)(tuan)理事會的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)成本，違(wei)背了(le)“互(hu)利共贏”的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)宗旨。
5.個別集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)組(zu)織活動非(fei)法(fa)(fa)化。由于缺(que)乏(fa)職(zhi)教(jiao)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)辦學(xue)(xue)的(de)(de)顯(xian)性標準，政府對集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)組(zu)織成立(li)的(de)(de)審核缺(que)乏(fa)法(fa)(fa)定依據(ju)，出(chu)(chu)現了(le)一(yi)些(xie)(xie)名不副實的(de)(de)職(zhi)教(jiao)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)。某些(xie)(xie)職(zhi)教(jiao)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)以營利為目的(de)(de)，中介(jie)(jie)公(gong)(gong)(gong)司與職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)相(xiang)互勾結，向學(xue)(xue)生收取高額(e)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)介(jie)(jie)紹費；某些(xie)(xie)用人單位(wei)不顧學(xue)(xue)生未來的(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展，將學(xue)(xue)生作為廉(lian)價勞動力使用；某些(xie)(xie)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)以建設校(xiao)內生產(chan)性實訓(xun)基地為名，非(fei)法(fa)(fa)開展企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營活動，逃避政府監(jian)(jian)管；還有一(yi)些(xie)(xie)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)“牽頭單位(wei)”不具備組(zu)織集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)活動的(de)(de)能力，違(wei)反公(gong)(gong)(gong)平公(gong)(gong)(gong)正原則，使一(yi)些(xie)(xie)成員企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)的(de)(de)利益受損(sun)。這些(xie)(xie)都反映出(chu)(chu)職(zhi)教(jiao)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)監(jian)(jian)管機制上的(de)(de)缺(que)陷(xian)。
此外，職(zhi)教集團(tuan)的信(xin)息(xi)化發(fa)展水平滯后于成員單位，未能充(chong)分利用網(wang)絡化組織(zhi)與職(zhi)教集團(tuan)組織(zhi)性(xing)質的契合性(xing)，組織(zhi)方式過于傳統，影響集團(tuan)工作效率和集團(tuan)吸(xi)引力。
(二)職教集團內涵發展的本質要求
職教集團作為一種“跨界”的社會組織，主要功能是實現職業院校、企業等成員單位各自組織目標與活動的協調，實現總體效果最佳。職業院校和企業是職教集團最基本的成員單位，職教集團的內涵發展主要表現在促進企業和職業院校的內涵發展。職業院校的發展與企業的發展既相互聯系、又相互獨立。企業的內涵發展動力是技術技能積累與創新，需要職業院校提供高素質技術技能人才以及高水平的技術服務；職業院校既要以合理的專業結構和課程結構服務企業發展，又要以通識教育和必要的知識儲備提高學生的公民素養和可持續發展能力。因此，職教集團內涵發展不是職業院校發展與企業發展的簡單疊加，而是在更高層次上實現雙方協調[8]。
從職教集團(tuan)建設的實(shi)(shi)踐來(lai)看，集團(tuan)內涵(han)發展需要實(shi)(shi)現以下(xia)三個(ge)方面的要求：
1.以成(cheng)(cheng)(cheng)員單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)創(chuang)新、協(xie)調、綠(lv)色(se)、開(kai)放、共(gong)(gong)享發(fa)(fa)(fa)展(zhan)提(ti)升(sheng)集(ji)(ji)(ji)(ji)團的(de)(de)(de)內聚性(xing)。職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)(ji)(ji)團的(de)(de)(de)內涵發(fa)(fa)(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)(yao)體現(xian)在(zai)(zai)參加單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)內涵發(fa)(fa)(fa)展(zhan)上，離開(kai)成(cheng)(cheng)(cheng)員院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)和企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)(ji)(ji)團就不可能(neng)(neng)(neng)實(shi)現(xian)可持續(xu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。第一，職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)(ji)(ji)團必須促(cu)進(jin)成(cheng)(cheng)(cheng)員企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)動(dong)(dong)力轉(zhuan)換，由要(yao)(yao)素驅(qu)(qu)動(dong)(dong)轉(zhuan)變(bian)為(wei)創(chuang)新驅(qu)(qu)動(dong)(dong)，主(zhu)要(yao)(yao)依靠人(ren)員素質和科研(yan)水(shui)平提(ti)升(sheng)實(shi)現(xian)質量和效益(yi)提(ti)高，擺脫單(dan)純規模(mo)(mo)擴張的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)模(mo)(mo)式(shi)；第二，實(shi)現(xian)集(ji)(ji)(ji)(ji)團成(cheng)(cheng)(cheng)員單(dan)位(wei)之間(jian)(jian)的(de)(de)(de)協(xie)調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，不能(neng)(neng)(neng)為(wei)了(le)用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)短(duan)期利(li)(li)益(yi)損壞職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)聲譽，也不能(neng)(neng)(neng)指望(wang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)了(le)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育的(de)(de)(de)公益(yi)性(xing)活動(dong)(dong)犧牲自身利(li)(li)益(yi)，要(yao)(yao)以科學(xue)的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)機(ji)制真正實(shi)現(xian)互利(li)(li)共(gong)(gong)贏(ying)；第三，多(duo)方(fang)合(he)(he)(he)作(zuo)促(cu)進(jin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育綠(lv)色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設置(zhi)和課程(cheng)設置(zhi)都應(ying)體現(xian)綠(lv)色(se)經(jing)濟(ji)理念，按(an)照(zhao)新技(ji)(ji)術(shu)(shu)、新工藝(yi)、新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)、新材料發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求設置(zhi)新專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、新課程(cheng)，淘(tao)汰落后(hou)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和課程(cheng)，倒(dao)逼(bi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擺脫主(zhu)要(yao)(yao)依靠廉價勞動(dong)(dong)力的(de)(de)(de)獲利(li)(li)模(mo)(mo)式(shi)；第四，利(li)(li)用(yong)職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)(ji)(ji)團實(shi)現(xian)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資源(yuan)的(de)(de)(de)交互利(li)(li)用(yong)，校(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)之間(jian)(jian)不僅是就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和技(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)，而要(yao)(yao)實(shi)現(xian)人(ren)才(cai)培養過程(cheng)的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)，由企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負責技(ji)(ji)術(shu)(shu)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)才(cai)的(de)(de)(de)實(shi)踐教(jiao)(jiao)學(xue)過程(cheng)，職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)負責理論(lun)教(jiao)(jiao)學(xue)過程(cheng)，雙方(fang)都作(zuo)為(wei)人(ren)才(cai)培養的(de)(de)(de)主(zhu)體；第五，利(li)(li)用(yong)混合(he)(he)(he)所有(you)制辦學(xue)機(ji)制，強化(hua)產權約(yue)束，促(cu)進(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)在(zai)(zai)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)學(xue)轉(zhuan)化(hua)和職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)科研(yan)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)在(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)轉(zhuan)化(hua)。通過校(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)之間(jian)(jian)的(de)(de)(de)實(shi)質性(xing)合(he)(he)(he)作(zuo)，提(ti)高職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)(ji)(ji)團的(de)(de)(de)聚集(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)力。
2.以社(she)會(hui)(hui)貢(gong)獻提升集團(tuan)的(de)(de)(de)外(wai)張力(li)(li)。職(zhi)教集團(tuan)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)目標(biao)和終極價值是(shi)(shi)服務(wu)(wu)社(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)，改(gai)善社(she)會(hui)(hui)成(cheng)(cheng)員生活(huo)質(zhi)(zhi)量(liang)，其社(she)會(hui)(hui)貢(gong)獻和社(she)會(hui)(hui)影(ying)響力(li)(li)也是(shi)(shi)內(nei)涵(han)發(fa)(fa)展(zhan)水(shui)(shui)平的(de)(de)(de)外(wai)部表現。從職(zhi)教集團(tuan)整體來(lai)看，其外(wai)部貢(gong)獻作用主(zhu)要(yao)(yao)反映(ying)在(zai)以下方面：一是(shi)(shi)覆蓋(gai)產(chan)業(ye)鏈(lian)條的(de)(de)(de)長度和寬(kuan)度，包(bao)括主(zhu)導產(chan)業(ye)和相關(guan)產(chan)業(ye)規模、產(chan)業(ye)先進(jin)(jin)程度、吸納(na)就業(ye)人(ren)口(kou)數量(liang)等等，主(zhu)要(yao)(yao)反映(ying)集團(tuan)活(huo)動范圍、開(kai)放程度和服務(wu)(wu)性(xing)質(zhi)(zhi)；二是(shi)(shi)人(ren)才培養規模與(yu)質(zhi)(zhi)量(liang)，包(bao)括人(ren)才數量(liang)對產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)滿足(zu)程度、人(ren)才質(zhi)(zhi)量(liang)對產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)滿足(zu)程度、畢業(ye)生對口(kou)就業(ye)率以及(ji)可持續發(fa)(fa)展(zhan)能(neng)力(li)(li)，是(shi)(shi)考(kao)察職(zhi)教集團(tuan)化辦學(xue)水(shui)(shui)平的(de)(de)(de)一個核心指(zhi)標(biao)；三是(shi)(shi)職(zhi)工(gong)培訓規模與(yu)質(zhi)(zhi)量(liang)，目標(biao)是(shi)(shi)提升企業(ye)職(zhi)工(gong)技(ji)術(shu)水(shui)(shui)平及(ji)產(chan)品質(zhi)(zhi)量(liang)，主(zhu)要(yao)(yao)反映(ying)職(zhi)業(ye)院校依據企業(ye)進(jin)(jin)步需要(yao)(yao)開(kai)展(zhan)培訓的(de)(de)(de)能(neng)力(li)(li)；四是(shi)(shi)技(ji)術(shu)創新成(cheng)(cheng)果(guo)，要(yao)(yao)求職(zhi)業(ye)院校直接參與(yu)企業(ye)的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)進(jin)(jin)步，并利用研(yan)發(fa)(fa)成(cheng)(cheng)果(guo)改(gai)進(jin)(jin)教學(xue)內(nei)容，主(zhu)要(yao)(yao)反映(ying)集團(tuan)的(de)(de)(de)協同創新能(neng)力(li)(li)和技(ji)術(shu)技(ji)能(neng)積累能(neng)力(li)(li)；五是(shi)(shi)社(she)區服務(wu)(wu)能(neng)力(li)(li)，要(yao)(yao)求職(zhi)業(ye)院校開(kai)展(zhan)或承(cheng)辦職(zhi)工(gong)技(ji)能(neng)鑒(jian)定、職(zhi)工(gong)技(ji)能(neng)大賽、技(ji)術(shu)成(cheng)(cheng)果(guo)評比、社(she)會(hui)(hui)化考(kao)試、中小學(xue)生職(zhi)業(ye)體驗教育等活(huo)動，延伸(shen)服務(wu)(wu)鏈(lian)條，擴(kuo)大社(she)會(hui)(hui)影(ying)響，提高資源共享程度。
3.以制度化建設提升集團活動的合法性。在國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》和一些政府法律規定中，已經提出“研究制定院校、行業、企業、科研機構、社會組織等共同組建職業教育集團的支持政策，發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用。”[9]但是，職教集團化辦學在整體上仍處于探索階段，特別是“多元投資主體依法共建職業教育集團的改革試點”還缺乏必要的法律依據，各項辦學活動游離于法律之外，屬于“法無禁止皆可為”的性質，帶有很大的風險性。因此，在職教集團建設過程中，需要邊實踐、邊研究，及時總結具有普適性的成功經驗，發現制約集團發展的關鍵問題，逐步掌握職教集團化辦學的科學規律，形成系統化的理論成果，不斷固化在集團內部制度之中，并最終成為國家法律和政府法規條文。從這個意義上說，只有實現理論創新和制度優化的職教集團，才有可能真正實現內涵發展。
三(san)、職教集團內(nei)涵發展的判據指標
考(kao)察和評(ping)價職教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)的(de)內(nei)涵發展(zhan)，既(ji)不能(neng)以單(dan)個(ge)成(cheng)員單(dan)位為(wei)視角，也不能(neng)簡單(dan)地采用外部直接(jie)表現(xian)指(zhi)標(biao)(biao)，而(er)是應該將職教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)作(zuo)為(wei)一個(ge)整體(ti)來看待(dai)，通過深(shen)入(ru)分析(xi)來研判其運行(xing)狀態(tai)和運行(xing)效(xiao)果。也就是說，職教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)內(nei)涵發展(zhan)的(de)評(ping)價指(zhi)標(biao)(biao)應該是在直接(jie)指(zhi)標(biao)(biao)基(ji)(ji)礎上(shang)加工而(er)成(cheng)的(de)反映(ying)本(ben)質要求的(de)間接(jie)性、關鍵性、有效(xiao)性指(zhi)標(biao)(biao)，以此作(zuo)為(wei)評(ping)判集(ji)(ji)團(tuan)化辦學發展(zhan)水平的(de)基(ji)(ji)本(ben)依(yi)據。
根據職教集團化辦學實踐和已有研究成果，影響我國職教集團化辦學內涵發展水平的評價指標主要有集團內部就業率、集團科技成果內部轉化率、集團專業-產業契合度、集團課程-技術契合度、集團內部升學率、集團人員內部兼職率、集團內部中職-高職銜接度等方面。
(一)內部就業率
校(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)合(he)作培(pei)(pei)養(yang)人才(cai)是職教集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)基(ji)本(ben)功能，也是反映集(ji)團(tuan)(tuan)內(nei)聚性和外張力(li)的(de)重要活動。內(nei)部就業(ye)(ye)率(lv)(lv)是集(ji)團(tuan)(tuan)內(nei)職業(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生在集(ji)團(tuan)(tuan)內(nei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)就業(ye)(ye)的(de)比例，是集(ji)團(tuan)(tuan)內(nei)校(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)雙(shuang)方(fang)最主要的(de)利(li)益(yi)共同點。內(nei)部就業(ye)(ye)率(lv)(lv)高，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參(can)(can)與(yu)人才(cai)培(pei)(pei)養(yang)的(de)直接動機(ji)就會(hui)強烈；反之(zhi)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參(can)(can)與(yu)的(de)積極性就會(hui)受到影響。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)校(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)合(he)作缺乏熱(re)情，最主要的(de)原因(yin)就是職業(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)人才(cai)培(pei)(pei)養(yang)規模遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)需(xu)求規模，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)人才(cai)培(pei)(pei)養(yang)的(de)投入不僅(jin)無(wu)法得到合(he)理回報，還有可(ke)能使自身經(jing)營處于不利(li)境地。通過提(ti)升集(ji)團(tuan)(tuan)內(nei)部就業(ye)(ye)率(lv)(lv)，可(ke)以優化專業(ye)(ye)結(jie)構和課程(cheng)結(jie)構，有效(xiao)提(ti)升資(zi)源(yuan)配置效(xiao)率(lv)(lv)。
(二)科技成果內部轉化率
科(ke)技(ji)研發與服(fu)務(wu)既可以(yi)直接提(ti)高企(qi)(qi)業(ye)經(jing)濟(ji)效益，又可以(yi)間接地(di)提(ti)高人才(cai)培養質量(liang)，是校(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)合作的(de)重要紐帶。科(ke)技(ji)成(cheng)果內(nei)部(bu)轉(zhuan)化率反映(ying)技(ji)術(shu)(shu)研發和服(fu)務(wu)的(de)有效程(cheng)度，也反映(ying)校(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)雙方組織目標的(de)一(yi)致程(cheng)度。通過技(ji)術(shu)(shu)研發與服(fu)務(wu)，職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)不僅(jin)在(zai)感情(qing)上(shang)取得(de)企(qi)(qi)業(ye)信任，也在(zai)更深(shen)層次上(shang)獲得(de)企(qi)(qi)業(ye)認可。職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)研發項目應該根據企(qi)(qi)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)進步(bu)的(de)現實(shi)要求來設立，并在(zai)企(qi)(qi)業(ye)直接轉(zhuan)化，從(cong)而提(ti)高內(nei)部(bu)轉(zhuan)化率。
(三)專業-產業契合度
職業院校盲目設置專業、盲目招生，專業-產業偏離度過大，造成職教資源的無效配置，這是職業教育目前存在的最大弊端。產生這一問題的主要原因是職業院校與用人單位信息不對稱，缺乏用人需求信息發布機制和專業開發調研與預測機制。職教集團化辦學正是校企雙方信息溝通的有效渠道，可以促進專業共建機制的形成，從而實現職教資源的合理配置和充分利用。專業-產業契合度是指某個區域產業結構與職業院校專業結構的一致性程度，反映出專業設置的合理性。專業-產業契合度高，表明產教信息溝通有效，資源利用效率高；反之，表明職業教育出現了一定程度的資源浪費。由于產業結構調整以及人才需求彈性系數的不同，不能簡單地將當前區域產業結構作為技術技能人才需求結構，而應該根據產業發展規劃對當前比例做適當調整。
(四)課程-技術契合度
所謂課程-技術契合度，是指職業院校所開設課程內容與學生畢業時工作內容的符合程度，反映專業人才培養目標的合理性。由于人才培養需要一定的周期，職業院校開設課程內容需要根據企業發展規劃和技術研發人員的技術發展預測來確定，既不能一成不變，也不能過于超前。課程-技術契合度的計算可分為兩個步驟：首先確定學生未來工作崗位所需要的工作任務數；然后，由企業研發人員和職業院校教學評價人員，共同評估實際開設課程中符合未來工作要求的工作任務數，即可計算滿足程度，其數值在0-1之間。評估職教集團的課程-技術契合度需要職業院校具有企業參與的內部質量診斷機制，每年對專業課程進行評估并及時進行調整。
(五)中職-高職銜接度
中高職銜接培養是職教集團的重要功能，也是集團內部中高職學校聯系的紐帶。中職-高職銜接度可由集團內部升學率來體現，即集團內當年中職畢業生升入集團內高職學校的數量與當年中職畢業生總數的比值，其數值在0-1之間。對于區域職業教育整體而言，中職-高職銜接度與專業自身性質有關，并非越高越好。但在職教集團內部，中職-高職銜接度反映著中職學校與高職學校的聯系緊密程度，銜接度高說明集團在技術和技能人才系統培養方面取得成效。
(六)人員兼職率
職業院校與企業之間在組織功能和人員結構方面具有很強的互補性，不同職業院校也存在著各自的比較優勢。集團內部校企之間、校校之間人員的相互聘用，是實現協同創新的基本條件，也是反映集團化辦學效果的重要方面。人員兼職包括長期兼職(如受聘擔任一門課程、參與一項課題研究)和短期兼職(如開展一次學術講座、參加一次課程評估)兩種情況。集團人員兼職率可以通過兩個層次來考察：一是受聘到集團內其他單位兼職的人數與集團職工總數的比值，反映集團人才交流的整體情況；二是集團內某一成員單位聘用兼職人員人數與本單位職工總數之比，反映兼職人員的具體分布。
總之，我(wo)國職(zhi)教集(ji)團化(hua)辦學活動淺表化(hua)、組織松散(san)化(hua)、效(xiao)果虛無化(hua)的現狀亟待改變，使職(zhi)教集(ji)團真正成為(wei)具有中國特色的資(zi)源聚集(ji)、開發(fa)、共(gong)享和(he)(he)評價模式(shi)；建(jian)立科學、明(ming)晰、有效(xiao)的評估指標體(ti)系和(he)(he)內(nei)涵發(fa)展導向的內(nei)部制度體(ti)系，是(shi)促進職(zhi)教集(ji)團創新、協調、綠(lv)色、開放和(he)(he)共(gong)享發(fa)展的關鍵措施。
在線觀(guan)看(kan)高清黃網站免費:
