國務(wu)院《關于加快(kuai)發展(zhan)(zhan)現代職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)的(de)決定(ding)》（以下稱(cheng)《決定(ding)》）明確提出：“鼓勵多元主(zhu)體組建(jian)(jian)(jian)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)團(tuan)”。教(jiao)育(yu)部在《關于深入(ru)推進職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)團(tuan)化(hua)辦學的(de)意見》（以下稱(cheng)《意見》）中又(you)進一步明確：“支(zhi)持示范、骨干(gan)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校，圍繞區域發展(zhan)(zhan)規劃和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構特(te)點，牽頭(tou)組建(jian)(jian)(jian)面(mian)向區域主(zhu)導產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、特(te)色產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)區域型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)團(tuan)。支(zhi)持行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部門、中央企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校，圍繞行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人才需(xu)求，牽頭(tou)組建(jian)(jian)(jian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)團(tuan)。支(zhi)持地(di)方之間、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間的(de)合作(zuo)，組建(jian)(jian)(jian)跨區域、跨行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)復合型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)團(tuan)”。
多元主(zhu)體組建職(zhi)(zhi)業教育(yu)集(ji)團(tuan)關鍵在治(zhi)理(li)(li)。治(zhi)理(li)(li)是否有效，對職(zhi)(zhi)業教育(yu)集(ji)團(tuan)的(de)(de)運行(xing)至關重要，它決定著(zhu)職(zhi)(zhi)業教育(yu)集(ji)團(tuan)功能的(de)(de)發揮，影(ying)響著(zhu)職(zhi)(zhi)業教育(yu)集(ji)團(tuan)目標的(de)(de)實現。因此，筆者根據《意見》中提出的(de)(de)“三個(ge)支持”的(de)(de)組建思路，對三種不同主(zhu)體職(zhi)(zhi)業教育(yu)集(ji)團(tuan)的(de)(de)治(zhi)理(li)(li)架構提出建議。
職(zhi)業(ye)院(yuan)校主體型職(zhi)業(ye)教育集團的治理路向。這一(yi)類型的職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)是(shi)(shi)以高職(zhi)(zhi)(zhi)院校牽(qian)頭，以行業(ye)企(qi)業(ye)為基礎合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)組建。這就(jiu)決(jue)定(ding)了它的治理(li)(li)路向(xiang)是(shi)(shi)合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，絕(jue)對不是(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)院校一(yi)方的“獨(du)(du)唱”，而(er)是(shi)(shi)需(xu)要(yao)企(qi)業(ye)、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)院校的“合唱”。按(an)照(zhao)這樣(yang)的主(zhu)體架構邏輯，職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)可實(shi)行合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)治理(li)(li)委(wei)員(yuan)會(hui)制。合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)治理(li)(li)委(wei)員(yuan)會(hui)是(shi)(shi)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的決(jue)策(ce)和審議機構，主(zhu)要(yao)職(zhi)(zhi)(zhi)能是(shi)(shi)負責(ze)制定(ding)和修(xiu)改(gai)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)章(zhang)程，研究和決(jue)策(ce)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)改(gai)革發展的重(zhong)(zhong)大問題(ti)，凡是(shi)(shi)涉及集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)改(gai)革與發展的重(zhong)(zhong)大項目都應由合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)治理(li)(li)委(wei)員(yuan)會(hui)集(ji)(ji)體決(jue)策(ce)，根(gen)據工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)需(xu)要(yao)，可設立(li)若(ruo)干個(ge)專(zhuan)門執行機構。實(shi)行合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)治理(li)(li)委(wei)員(yuan)會(hui)制，難點(dian)在(zai)于如何突破制度(du)的羈絆，重(zhong)(zhong)點(dian)在(zai)深(shen)度(du)合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，落腳點(dian)在(zai)共同發展，因(yin)此必(bi)須(xu)明(ming)確具有獨(du)(du)立(li)的社團(tuan)(tuan)(tuan)法人治理(li)(li)資質，建立(li)相互信(xin)任(ren)、親如一(yi)家的集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)治理(li)(li)框架，使合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)治理(li)(li)委(wei)員(yuan)會(hui)真正(zheng)享(xiang)有獨(du)(du)立(li)治理(li)(li)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)事務的權力和職(zhi)(zhi)(zhi)能。
行業（產業）主體型職業教育集(ji)團(tuan)的治理路向(xiang)。這一類型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)由(you)行業(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)(hui)(hui)牽頭組(zu)(zu)(zu)建(jian)，聚焦行業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)源優(you)勢(shi)(shi)(shi)，聯合覆(fu)蓋全(quan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的(de)(de)(de)(de)(de)相關企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院校的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)本優(you)勢(shi)(shi)(shi)、技術(shu)優(you)勢(shi)(shi)(shi)、人(ren)(ren)(ren)才優(you)勢(shi)(shi)(shi)，實(shi)現產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)抱團(tuan)發(fa)展(zhan)。行業(ye)(ye)(ye)(ye)主體型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)可借(jie)鑒企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)董(dong)事會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)成功治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)經驗(yan)，實(shi)行董(dong)事會(hui)(hui)(hui)制。董(dong)事會(hui)(hui)(hui)是(shi)行業(ye)(ye)(ye)(ye)主體型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)決策和(he)審議機構，主要(yao)職(zhi)(zhi)(zhi)能是(shi)負(fu)責(ze)制定(ding)和(he)修改集(ji)(ji)團(tuan)章程，依(yi)法決策職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)改革(ge)與(yu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)重大項目(mu)(mu)。對于這類職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)，《決定(ding)》中(zhong)(zhong)明確指出：“鼓(gu)勵(li)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)行業(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)(zu)(zu)建(jian)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)”“探(tan)索組(zu)(zu)(zu)建(jian)覆(fu)蓋全(quan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)”。筆(bi)者認為(wei)，不(bu)論是(shi)“鼓(gu)勵(li)”，還是(shi)“探(tan)索”，都應把育(yu)人(ren)(ren)(ren)放在集(ji)(ji)團(tuan)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)首位。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在追(zhui)求利(li)潤最大化目(mu)(mu)標的(de)(de)(de)(de)(de)同時，必須履(lv)行好(hao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)任，更加重視人(ren)(ren)(ren)力資(zi)本的(de)(de)(de)(de)(de)培育(yu)，把社(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)任、育(yu)人(ren)(ren)(ren)使命、互利(li)共贏(ying)作為(wei)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)核心要(yao)素，規劃好(hao)、落實(shi)好(hao)、發(fa)展(zhan)好(hao)。在治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)方式上，頂(ding)層設計與(yu)實(shi)踐育(yu)人(ren)(ren)(ren)相結(jie)合，由(you)頂(ding)層統一設計提(ti)出育(yu)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)戰略目(mu)(mu)標和(he)集(ji)(ji)團(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)要(yao)求；在實(shi)踐操作上，則可按(an)照“邊實(shi)踐、邊總結(jie)、邊修正、邊提(ti)高(gao)”的(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)思(si)路進行，在實(shi)踐中(zhong)(zhong)育(yu)人(ren)(ren)(ren)，在總結(jie)中(zhong)(zhong)充(chong)實(shi)，在修正中(zhong)(zhong)完善，在提(ti)高(gao)中(zhong)(zhong)共贏(ying)，終極目(mu)(mu)標是(shi)實(shi)現人(ren)(ren)(ren)才培養質量的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)面提(ti)升。
政府主體型職業教育集團(tuan)的治理路向。組(zu)建(jian)跨(kua)(kua)(kua)區域(yu)、跨(kua)(kua)(kua)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)復(fu)合(he)型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)，是(shi)(shi)跨(kua)(kua)(kua)社會(hui)(hui)(hui)組(zu)織的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一種新(xin)型(xing)組(zu)織，資源整合(he)復(fu)雜，沒有政府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力(li)量(liang)(liang)難以實現，由(you)此(ci)便出現了政府(fu)(fu)(fu)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)。基于這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織框架，筆者建(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)采取(qu)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)聯(lian)(lian)席(xi)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)治理模式，成立跨(kua)(kua)(kua)區域(yu)、跨(kua)(kua)(kua)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)復(fu)合(he)型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)發(fa)展(zhan)(zhan)聯(lian)(lian)席(xi)會(hui)(hui)(hui)，由(you)政府(fu)(fu)(fu)部門直接(jie)管理，提供共享的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共政策(ce)(ce)。發(fa)展(zhan)(zhan)聯(lian)(lian)席(xi)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)政府(fu)(fu)(fu)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決策(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)，主(zhu)(zhu)(zhu)要職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能是(shi)(shi)負責制(zhi)定和(he)修改(gai)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)章程，研究和(he)決策(ce)(ce)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)改(gai)革發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)頂層(ceng)設計。根據章程的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度安排，下設集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)教(jiao)學改(gai)革委員(yuan)會(hui)(hui)(hui)和(he)教(jiao)學質(zhi)量(liang)(liang)監控委員(yuan)會(hui)(hui)(hui)等，作為政府(fu)(fu)(fu)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執行(xing)機(ji)(ji)構(gou)和(he)監督機(ji)(ji)構(gou)。在聯(lian)(lian)席(xi)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)治理結(jie)構(gou)框架下，政府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)責任(ren)是(shi)(shi)，把跨(kua)(kua)(kua)區域(yu)、跨(kua)(kua)(kua)行(xing)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)動參與職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力(li)量(liang)(liang)整合(he)好，發(fa)展(zhan)(zhan)好，凝聚職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內生活(huo)力(li)，協調(diao)各利益相(xiang)關方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益關系(xi)，進一步提升職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)力(li)，進一步增強跨(kua)(kua)(kua)行(xing)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)產(chan)品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)力(li)，進一步夯實大眾創(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人才基礎。
