近年來，隨著(zhu)我國(guo)經(jing)濟社會發展、產業轉型升(sheng)級以及“一帶一路”等國家(jia)重大戰略的(de)(de)穩步推進，對(dui)高(gao)素質勞動者和技術技能人(ren)才的(de)(de)要求(qiu)不(bu)斷提(ti)高(gao)，而職業(ye)教育(yu)集(ji)團(tuan)化(hua)辦(ban)(ban)學作為(wei)促進我國職業(ye)教育(yu)體制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)、整合職業(ye)教育(yu)資源(yuan)、協同多方利(li)益的(de)(de)一種辦(ban)(ban)學行為(wei)，也面(mian)臨著增(zeng)速換(huan)擋、動力更替(ti)、質效改(gai)善、體制(zhi)創新等方面(mian)的(de)(de)轉型，走(zou)向(xiang)一種更為(wei)緊密型的(de)(de)集(ji)團(tuan)化(hua)辦(ban)(ban)學組(zu)織狀態。
所(suo)謂“緊密型”表(biao)現如下：一(yi)(yi)是(shi)(shi)從(cong)成員(yuan)構(gou)成來看，從(cong)“校(xiao)-企(qi)”“校(xiao)-校(xiao)”雙元(yuan)走向“政(zheng)-校(xiao)-行(xing)-企(qi)-研(yan)”多元(yuan)主體參與；二是(shi)(shi)從(cong)組建動力來看，從(cong)“抱團取(qu)暖”及“牽頭單(dan)位引導”逐(zhu)(zhu)步轉向一(yi)(yi)種(zhong)辦(ban)學模式改(gai)革(ge)(ge)的“自(zi)覺(jue)行(xing)為”；三是(shi)(shi)從(cong)成員(yuan)行(xing)動內容來看，已經(jing)從(cong)崗位實(shi)習(xi)、人(ren)才培養拓展到資源整合、體制改(gai)革(ge)(ge)、社會服務等多個方面(mian)；四是(shi)(shi)從(cong)組建形(xing)式來看，已經(jing)逐(zhu)(zhu)步從(cong)單(dan)一(yi)(yi)走向多樣，觸及到了當前(qian)教(jiao)育治理(li)的“深(shen)水區”，如法人(ren)治理(li)模式探索、混合所有制改(gai)革(ge)(ge)等一(yi)(yi)系列體制機制改(gai)革(ge)(ge)問題(ti)。因此，緊密型職教(jiao)集團的提出，可(ke)以(yi)有效解決(jue)當前(qian)職業教(jiao)育發(fa)展中的諸多體制機制問題(ti)，是(shi)(shi)經(jing)濟新常(chang)態(tai)和職業教(jiao)育供給側改(gai)革(ge)(ge)背景下職業教(jiao)育集團化辦(ban)學進程中一(yi)(yi)次重要(yao)的實(shi)踐探索。
那么，如(ru)何(he)有效推進(jin)緊密型職教集(ji)團建設，筆者認為應當從基于各方“利益鏈”為紐帶的(de)治理模式入手，兼顧多方面(mian)利益，在理論(lun)主體(ti)、行政主體(ti)、實踐主體(ti)和社(she)會不同群體(ti)之間(jian)建立(li)一個良性互動的(de)合作(zuo)伙伴關系。
在宏觀(guan)治理方(fang)面，完善集團化辦學環(huan)境保障體系(xi)
建(jian)(jian)(jian)立集團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)(xue)的國(guo)家制度(du)。將(jiang)集團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)(xue)作為(wei)今(jin)后(hou)一個時期國(guo)家全(quan)面推進(jin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)改革、構(gou)建(jian)(jian)(jian)現代職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)體(ti)(ti)系的重(zhong)(zhong)要(yao)戰略舉(ju)措，確(que)立職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)(xue)的國(guo)家制度(du)，明(ming)確(que)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)(xue)的指(zhi)導(dao)思想、目標(biao)任(ren)務(wu)與實(shi)現形式，指(zhi)導(dao)全(quan)國(guo)各(ge)地、各(ge)行業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)(xue)發(fa)展，使(shi)之(zhi)成為(wei)中國(guo)特色(se)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發(fa)展的重(zhong)(zhong)要(yao)模式；建(jian)(jian)(jian)立由國(guo)家發(fa)改、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、人社及各(ge)產業(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)門等(deng)組成的部(bu)際聯席會議制度(du)，從國(guo)家層面建(jian)(jian)(jian)立集團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)(xue)部(bu)門協調(diao)(diao)機制，強化(hua)(hua)(hua)對職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)與集團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)(xue)的宏觀協調(diao)(diao)與工作指(zhi)導(dao)；將(jiang)鼓(gu)勵各(ge)類社會主體(ti)(ti)參(can)與職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)(xue)的相關(guan)內(nei)容，納入新(xin)修訂的《職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)法(fa)》和(he)《校企(qi)合(he)作促(cu)進(jin)條例》，明(ming)確(que)多元主體(ti)(ti)參(can)與職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的法(fa)律責任(ren)和(he)義務(wu)，強化(hua)(hua)(hua)對發(fa)展職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)的法(fa)制保障(zhang)。
健全集團化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)國(guo)家政(zheng)策(ce)。完(wan)善(shan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與集團化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)稅收優惠(hui)政(zheng)策(ce)，全面落實(shi)(shi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發放學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)頂崗實(shi)(shi)習(xi)(xi)生(sheng)活補貼(tie)、購(gou)買實(shi)(shi)習(xi)(xi)工傷(shang)保險、投入校(xiao)內(nei)外實(shi)(shi)訓基地建(jian)設(she)與課程建(jian)設(she)經(jing)費、提(ti)(ti)供(gong)教(jiao)師掛(gua)職鍛煉津貼(tie)與學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)獎助學(xue)(xue)(xue)(xue)金等的(de)稅前扣除政(zheng)策(ce)；嚴格執行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)職工教(jiao)育(yu)培訓經(jing)費的(de)提(ti)(ti)取與使用(yong)，重點(dian)(dian)用(yong)于(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)職工特別是一線職工的(de)校(xiao)企(qi)合作教(jiao)育(yu)和(he)(he)培訓；加強對行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)院(yuan)(yuan)校(xiao)參(can)與集團化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)政(zheng)策(ce)引導，在高新技術(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)評審(shen)、國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)年度考核(he)與評優等方(fang)面，提(ti)(ti)出明(ming)確的(de)要求(qiu)，在職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)銜接(jie)教(jiao)育(yu)試點(dian)(dian)項目立項、職業(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)評估考核(he)、地方(fang)應用(yong)型本科院(yuan)(yuan)校(xiao)專業(ye)(ye)(ye)碩(shuo)士學(xue)(xue)(xue)(xue)位(wei)點(dian)(dian)審(shen)批等方(fang)面，對組織(zhi)參(can)與集團化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)取得(de)實(shi)(shi)質性成效的(de)單位(wei)予以政(zheng)策(ce)傾斜。
加快(kuai)修訂(ding)相(xiang)關配套制度。緊(jin)密型職教集團觸及到了當前(qian)職業(ye)教育(yu)治理的諸(zhu)多(duo)“深水區”問題(ti)，如法(fa)人治理(li)模(mo)式探索、混合(he)所有(you)制改革(ge)等(deng)一系列體(ti)制機(ji)(ji)(ji)制改革(ge)問題(ti)。嚴格意(yi)(yi)義上(shang)，只有(you)在(zai)教(jiao)育法(fa)律(lv)一攬子(zi)修訂(ding)完(wan)成后，各職教(jiao)集(ji)團能夠在(zai)工(gong)商部門注(zhu)(zhu)冊為企業法(fa)人時，真正意(yi)(yi)義上(shang)的(de)(de)“法(fa)人”“混合(he)所有(you)制”集(ji)團才能得以產(chan)生。這就(jiu)要(yao)求國家層面抓緊研究制訂(ding)緊密(mi)型職教(jiao)集(ji)團建設(she)的(de)(de)指導意(yi)(yi)見。明確集(ji)團的(de)(de)機(ji)(ji)(ji)構屬(shu)性、管理(li)體(ti)制及退出機(ji)(ji)(ji)制，建立(li)(li)起(qi)相應的(de)(de)注(zhu)(zhu)冊登記(ji)、資(zi)產(chan)管理(li)、收益分配、質量監控及風險防范(fan)等(deng)具體(ti)制度。建立(li)(li)健(jian)全涉及社(she)會各方面出資(zi)、投(tou)資(zi)基本權(quan)(quan)(quan)益保護(hu)的(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度，明晰各參(can)與主(zhu)體(ti)的(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)(quan)歸屬(shu)及所享有(you)的(de)(de)相關權(quan)(quan)(quan)益，從(cong)而使得各方對集(ji)團的(de)(de)發(fa)展產(chan)生良好(hao)的(de)(de)穩(wen)定預期(qi)，切實增強(qiang)集(ji)團化辦學的(de)(de)信心。
在(zai)中(zhong)觀(guan)治(zhi)理方面(mian)，構建集團成員利益協調機制
集(ji)團(tuan)成(cheng)(cheng)員院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)應積(ji)(ji)極主導集(ji)團(tuan)化辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)，加快推進以職(zhi)教集(ji)團(tuan)為依(yi)托的(de)(de)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)體制機制創新，強化學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)自身(shen)內部管(guan)理制度與(yu)教學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)基(ji)本建設，充(chong)分調(diao)動學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)各教學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)部門(men)與(yu)廣大教師參與(yu)集(ji)團(tuan)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)主動性、積(ji)(ji)極性與(yu)創造性，不斷提升服(fu)務集(ji)團(tuan)成(cheng)(cheng)員企(qi)業和其(qi)他成(cheng)(cheng)員單位發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)能力，吸引區域行(xing)業企(qi)業和其(qi)他單位積(ji)(ji)極參與(yu)，為集(ji)團(tuan)化辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)提供基(ji)本保障。集(ji)團(tuan)牽頭成(cheng)(cheng)員院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)更(geng)應著眼促進區域、行(xing)業職(zhi)業教育改(gai)革與(yu)經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)大局，大力推進集(ji)團(tuan)組織(zhi)體系、民主治理結構與(yu)服(fu)務能力建設，在加快集(ji)團(tuan)化辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，為全體成(cheng)(cheng)員單位服(fu)務的(de)(de)同時，切(qie)實承擔引領區域、行(xing)業職(zhi)業教育改(gai)革發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)責(ze)任(ren)。
集(ji)團成員企業(ye)應積極參與集(ji)團化辦學，著眼長遠(yuan)發展目(mu)標，樹立職業(ye)教(jiao)育(yu)的主體(ti)意識與主人翁觀(guan)念，克(ke)服“搭便(bian)車”的(de)錯誤想法，主(zhu)動參(can)(can)與(yu)、通力合(he)作，既顧及短期(qi)合(he)作利(li)益，更(geng)考慮長遠發(fa)展需(xu)求(qiu)，為職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育提供(gong)實訓基地(di)、實習(xi)崗位(wei)、兼職(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)師、課程素材等教(jiao)學(xue)資(zi)源(yuan)，參(can)(can)與(yu)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院校人(ren)才培(pei)養與(yu)教(jiao)學(xue)改革，切實擔(dan)負起(qi)(qi)自身(shen)的(de)社會(hui)責(ze)任。區域行(xing)業(ye)(ye)骨干企(qi)業(ye)(ye)特別是中央企(qi)業(ye)(ye)，更(geng)應發(fa)揮(hui)在生(sheng)產技術、設(she)備設(she)施、工藝流程、專業(ye)(ye)人(ren)才、組織(zhi)管(guan)理(li)等方面(mian)的(de)良好條件，體現自身(shen)在區域行(xing)業(ye)(ye)內的(de)優勢地(di)位(wei)與(yu)廣泛(fan)影響(xiang)，積極參(can)(can)與(yu)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育，主(zhu)動牽(qian)頭組織(zhi)或(huo)參(can)(can)與(yu)集團化辦學(xue)，承擔(dan)起(qi)(qi)更(geng)多的(de)社會(hui)責(ze)任。
行(xing)(xing)業(ye)組(zu)(zu)織(zhi)應(ying)大力(li)支持集團化辦學，根(gen)據(ju)組(zu)(zu)織(zhi)自身的(de)特點(dian)，大力(li)組(zu)(zu)織(zhi)行(xing)(xing)業(ye)企(qi)業(ye)與(yu)職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)開展聯系(xi)合作(zuo)，加強(qiang)本行(xing)(xing)業(ye)人才需求(qiu)調研預測，制訂(ding)行(xing)(xing)業(ye)教育(yu)(yu)培(pei)訓(xun)規劃、組(zu)(zu)織(zhi)和指導行(xing)(xing)業(ye)職(zhi)業(ye)教育(yu)(yu)與(yu)培(pei)訓(xun)，參(can)與(yu)國(guo)家(jia)對職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)的(de)教育(yu)(yu)教學評(ping)估和相(xiang)(xiang)關管理工(gong)作(zuo)，更好(hao)地發揮行(xing)(xing)業(ye)組(zu)(zu)織(zhi)橋(qiao)梁與(yu)紐帶的(de)作(zuo)用，努力(li)推動本行(xing)(xing)業(ye)相(xiang)(xiang)關職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)與(yu)專業(ye)職(zhi)業(ye)教育(yu)(yu)改革，促進本行(xing)(xing)業(ye)產(chan)業(ye)持續發展。
在微觀治理方面(mian)，規(gui)范集(ji)團組(zu)織運行機制
健全(quan)職(zhi)教(jiao)集團(tuan)組(zu)織體(ti)系。注重不(bu)同(tong)類型、不(bu)同(tong)層(ceng)次院校之間的(de)聯合，加強(qiang)與區域行業(ye)(ye)內骨干龍頭企(qi)業(ye)(ye)、中央企(qi)業(ye)(ye)的(de)聯系，推(tui)進與行業(ye)(ye)學會(hui)、協會(hui)、商會(hui)及產(chan)業(ye)(ye)園區管(guan)理委員會(hui)等(deng)組(zu)織的(de)合作，遵循市場經濟(ji)基本規律，按(an)照(zhao)“資(zi)源共享、優勢(shi)互(hu)補、互(hu)利(li)共贏”的(de)原則，積極吸引各類(lei)主體(ti)(ti)參與(yu)職(zhi)(zhi)(zhi)業教育集團(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)學，積極探索形(xing)式(shi)多樣的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)教集團(tuan)發展模式(shi)，不斷增(zeng)強職(zhi)(zhi)(zhi)教集團(tuan)的(de)整體(ti)(ti)實力；按(an)照(zhao)“規范管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、提升效(xiao)率(lv)、推進(jin)合(he)作”的(de)要求，結合(he)各類(lei)職(zhi)(zhi)(zhi)教集團(tuan)自身特(te)點，借鑒學習國(guo)內外集團(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)學的(de)成功做法(fa)與(yu)先進(jin)經驗，建立健全由聯席會(hui)議協同指(zhi)導(dao)，董事(shi)(shi)會(hui)、理(li)(li)(li)事(shi)(shi)會(hui)或(huo)管(guan)(guan)(guan)委(wei)會(hui)民主決策(ce)，秘書處或(huo)辦(ban)公(gong)室日常事(shi)(shi)務處理(li)(li)(li)與(yu)工作協調，各專業合(he)作委(wei)員會(hui)或(huo)其他基層組織具體(ti)(ti)執行的(de)較為(wei)完善(shan)的(de)組織管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系，配備(bei)或(huo)落實專門人員承(cheng)擔相(xiang)關管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作，提升集團(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)學管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水平(ping)。
完(wan)善集(ji)團(tuan)(tuan)化辦(ban)(ban)學管理制(zhi)(zhi)度(du)(du)。增(zeng)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)觀念(nian)與(yu)規則意(yi)(yi)識，加快集(ji)團(tuan)(tuan)化辦(ban)(ban)學制(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)系(xi)建(jian)(jian)設(she)。根據職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)組織性質與(yu)功能特(te)點，廣泛(fan)征求(qiu)成(cheng)員(yuan)(yuan)單位意(yi)(yi)見建(jian)(jian)議，制(zhi)(zhi)定(ding)較為完(wan)備的(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)團(tuan)(tuan)章程，提升集(ji)團(tuan)(tuan)章程的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)權威，增(zeng)強(qiang)(qiang)成(cheng)員(yuan)(yuan)單位遵守共同準則的(de)(de)(de)(de)(de)自覺性；建(jian)(jian)立健全職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)對(dui)口(kou)協商、信息互(hu)通、項(xiang)目合作等日常(chang)工(gong)作制(zhi)(zhi)度(du)(du)，明確(que)集(ji)團(tuan)(tuan)各(ge)參(can)與(yu)主體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作要(yao)求(qiu)，推進(jin)(jin)集(ji)團(tuan)(tuan)組織的(de)(de)(de)(de)(de)常(chang)態化運行(xing)(xing)，增(zeng)進(jin)(jin)成(cheng)員(yuan)(yuan)單位之間的(de)(de)(de)(de)(de)了解互(hu)信，促進(jin)(jin)各(ge)項(xiang)合作的(de)(de)(de)(de)(de)廣泛(fan)開展；出臺實(shi)施集(ji)團(tuan)(tuan)年(nian)度(du)(du)考(kao)核制(zhi)(zhi)度(du)(du)，采取定(ding)性與(yu)定(ding)量相(xiang)結合的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式，對(dui)職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)基層(ceng)組織、全體(ti)成(cheng)員(yuan)(yuan)單位參(can)與(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)化辦(ban)(ban)學的(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關重(zhong)點工(gong)作進(jin)(jin)行(xing)(xing)針對(dui)性考(kao)核評價，并(bing)以此為基礎，建(jian)(jian)立集(ji)團(tuan)(tuan)成(cheng)員(yuan)(yuan)單位的(de)(de)(de)(de)(de)動態調整機(ji)制(zhi)(zhi)，激發(fa)各(ge)方(fang)參(can)與(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)化辦(ban)(ban)學的(de)(de)(de)(de)(de)積極性；建(jian)(jian)立集(ji)團(tuan)(tuan)化辦(ban)(ban)學的(de)(de)(de)(de)(de)表彰獎勵制(zhi)(zhi)度(du)(du)，對(dui)集(ji)團(tuan)(tuan)化辦(ban)(ban)學的(de)(de)(de)(de)(de)優(you)秀(xiu)項(xiang)目、先進(jin)(jin)單位與(yu)個人進(jin)(jin)行(xing)(xing)表彰獎勵，提升集(ji)團(tuan)(tuan)化辦(ban)(ban)學的(de)(de)(de)(de)(de)運行(xing)(xing)水平(ping)。
