導讀(du)
國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》要求，啟動“1+X”證書試點工作，深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革。“1+X”證書制度是我國職業教育作為一種類型教育的重要體現，是落實立德樹人根本任務、完善職業教育培訓體系、深化產教融合、校企合作的一項重要制度設計。1是指學歷證書，X是指若干職業技能等級證書，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。這一制度旨在通過育訓結合、書證融通，真正培養出產業所需要的高質量復合型技術技能人才。這一改革的實施必然要求圍繞技能素養，建立與之相適應的人才評價模式。
職業教育人才評價(jia)存在的問(wen)題
以往職業教育人才(cai)評(ping)價主要存在以下問(wen)題：
從評價內(nei)容看，側重(zhong)學(xue)校教(jiao)(jiao)育的內(nei)容，側重(zhong)普通教(jiao)(jiao)育的內(nei)容，在(zai)職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育最(zui)核(he)心的內(nei)容，尤(you)其(qi)是技術技能和(he)職業(ye)(ye)素養等方面相對薄弱(ruo)。
從評(ping)價方(fang)式看，存在(zai)著學歷(li)證書與職(zhi)業資(zi)格(ge)證書“兩張皮(pi)”現象。社會化證書主要(yao)(yao)適用于職(zhi)業領域，并沒有考慮學校職(zhi)業教(jiao)育特點和要(yao)(yao)求，兩者不(bu)融(rong)通，難(nan)以在(zai)同一個培養方(fang)案中和教(jiao)學過程中落地，增(zeng)(zeng)加了(le)學生培訓和考核的負擔，也增(zeng)(zeng)加了(le)學校組織工作的負擔。
從評價主體看，缺(que)乏(fa)教(jiao)育行(xing)政部門(men)的(de)(de)統籌規劃，缺(que)乏(fa)權(quan)威的(de)(de)有公信(xin)力的(de)(de)培訓評價組織(zhi)參與(yu)。在(zai)深化“放管服”改革背景下，國家對職(zhi)業(ye)(ye)資格證書(shu)的(de)(de)數量做了較大幅度減少，而社會(hui)上行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)和(he)培訓組織(zhi)開發(fa)的(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)證書(shu)良莠不(bu)齊，存在(zai)口徑寬窄(zhai)不(bu)一，適應范圍不(bu)廣和(he)規范性不(bu)強(qiang)等(deng)問(wen)題，導致學(xue)校(xiao)和(he)學(xue)生在(zai)選擇時無所適從。
從評(ping)價(jia)效果看，缺乏(fa)職業(ye)教(jiao)育(yu)作(zuo)為一種(zhong)類型教(jiao)育(yu)的(de)評(ping)價(jia)機制(zhi)。由于(yu)(yu)缺乏(fa)對復合(he)型技術技能人才(cai)評(ping)價(jia)體(ti)系的(de)整體(ti)設計和(he)制(zhi)度支撐，導致教(jiao)育(yu)系統(tong)與其他相關部門(men)在(zai)職業(ye)教(jiao)育(yu)人才(cai)評(ping)價(jia)體(ti)系建設上沒(mei)有形(xing)成合(he)力。此外(wai)，職業(ye)教(jiao)育(yu)作(zuo)為一種(zhong)類型教(jiao)育(yu)，是(shi)一個大的(de)范疇(chou)概念，應該也包括應用型本科教(jiao)育(yu)乃至專業(ye)碩士(shi)研究生教(jiao)育(yu)，目前(qian)在(zai)職業(ye)教(jiao)育(yu)的(de)高(gao)層(ceng)應用方(fang)面(mian)如何科學地進行人才(cai)評(ping)價(jia)，無(wu)論在(zai)理論上還是(shi)在(zai)實踐上還基本處(chu)于(yu)(yu)空(kong)白。
技術技能人才(cai)評價模式(shi)的原則
針對以往(wang)存在(zai)的問題(ti)，職業教(jiao)育(yu)要建立起(qi)復合型技術技能人才評價模式。建立的原則如下：
一(yi)是(shi)堅持(chi)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)中(zhong)心。評(ping)價制(zhi)度改革和(he)建設要落實立德(de)(de)樹人的根本(ben)任(ren)務，促(cu)進學(xue)(xue)(xue)生(sheng)德(de)(de)智體美(mei)勞全面發(fa)展，從制(zhi)度設計、評(ping)價內容、培(pei)訓考核、成果認(ren)定等方面都應(ying)有利于(yu)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)主動學(xue)(xue)(xue)習(xi)、方便學(xue)(xue)(xue)習(xi)，有利于(yu)暢(chang)通(tong)技術(shu)技能人才成長通(tong)道，拓展學(xue)(xue)(xue)生(sheng)就業創業本(ben)領，有利于(yu)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)終身學(xue)(xue)(xue)習(xi)和(he)可持(chi)續發(fa)展。
二是堅持標準引領。在“1+X”制度下，對職業教育學習成果的評價與證明是學校教育的普遍性與不同行業企業職業要求的特殊性的有機結合，是教育系統內部標準和行業企業等社會用人標準的有機結合。要改變以往以學歷教育為主要內容的評價標準，把職業技能等級標準納入人才質量評價之中，用標準引領教育教學改革方向，從源頭上推動復合型技術技能人才培養。
三(san)是堅持書(shu)證融通。堅持學(xue)歷(li)教育(yu)與職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)相結(jie)合，依據國家職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)專業(ye)(ye)教學(xue)標準(zhun)和職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能等級標準(zhun)的要求，將職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能等級證書(shu)培(pei)訓(xun)內容有機融入專業(ye)(ye)人才培(pei)養(yang)方(fang)案，優化課程(cheng)設置(zhi)和教學(xue)內容，統籌教學(xue)組織(zhi)與實施(shi)，解決以往學(xue)歷(li)教育(yu)與職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格證書(shu)“兩張皮”的問(wen)題。
四是堅持多方協同。職業教育是跨界教育，“1+X”制度下的人才評價必然是多方協同的體系。這既包括組織開發國家職業標準的人社部門和制定國家職業教育教學標準的教育行政部門，也包括負責開發證書、培訓考核學生的社會培訓評價組織，還包括實施教育主體的職業院校。這幾方面必須協調配合，才能形成科學有效的工作體系，其中教育行政部門在“1+X”試點階段必然起著統籌協調的作用。
建立復(fu)合(he)型技術技能人才(cai)評價模式
標準開發是前提。標準是工作的源(yuan)頭，也(ye)是檢驗質量的依據。
首先(xian)(xian)，標(biao)準分(fen)層(ceng)級(ji)。第一層(ceng)是人(ren)社部負責(ze)組織(zhi)開發的(de)(de)各類國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)職(zhi)(zhi)業(ye)標(biao)準和教育(yu)(yu)部制定的(de)(de)以專業(ye)教學(xue)標(biao)準為核心的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)職(zhi)(zhi)業(ye)教育(yu)(yu)教學(xue)標(biao)準，兩(liang)者(zhe)要有(you)機(ji)銜接和融通；第二層(ceng)是依據第一層(ceng)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)標(biao)準，借鑒國(guo)(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)(guo)內先(xian)(xian)進(jin)標(biao)準，體(ti)現新(xin)技(ji)術、新(xin)工藝、新(xin)規范(fan)等(deng)，開發職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)等(deng)級(ji)標(biao)準；并以第二級(ji)為依據，按職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)領(ling)域分(fen)類，對應(ying)企業(ye)典型崗位（群），反映職(zhi)(zhi)業(ye)活(huo)動和個人(ren)職(zhi)(zhi)業(ye)生涯(ya)發展所需的(de)(de)綜(zong)合能(neng)，開發出職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)等(deng)級(ji)證書。
其次，教育系統開發的職業技能等級證書與人社系統開發的職業資格證書要有機銜接。“1+X”制度中已明確教育系統負責開發的職業技能等級證書分為三級，即初級、中級、高級，而人社部開發的職業資格等級分為五級，即初級工、中級工、高級工、技師、高級技師，這兩方面對接好才能落實《國家職業教育改革實施方案》中提出的“各類職業證書具有同等效力，持有證書人員享有同等待遇”的要求。
再次，要深入研究職業教育高層應用如何開展人才評價。職業教育作為一種類型教育，必然會拓展到本科，乃至研究生層次，“1+X”制度也同樣適合高層次職業教育，對高層次職業教育人才質量如何評價應該深入研究。例如，本科層次的職業教育使用什么專業目錄，復合型技術技能人才對本科院校來講質量標準內涵是什么，這些對于一大批正在轉型發展的本科院校而言，無疑有重要的導向作用。
最后，處理好原有職業資格證書與新標準、新證書的關系。新開發的職業技能等級證書應該是“X”的主體，這體現了經濟社會發展的最新變化和要求。同時，應該鼓勵職業院校引入行業企業認可度高的其他社會化證書，作為“X”的組成部分，這體現政策了延續性，也有利于學生就業創業。應該注意，國家已明令取消的國家原職業資格證書不得再以“資格證”等形式在“1+X”制度中出現，防止亂培訓、亂發證，保護學生的權益。
培育培訓評價組織是保障。培訓評價組織是職業技能等級證書及標準的建設主體，對證書質量、證書聲譽總負責，主要職責包括：標準開發、教材和學習資源開發、考核站點建設、考核頒證等，并協助院校實施技能培訓。目前，社會培訓組織比較多，但有標準開發能力和評價能力的組織并不多，如何培育高水平的培訓評價組織自然成為“1+X”制度的重要保障。由于這是新生事物，這項工作必將是一個漸進的過程，必須有長期的規劃，循序漸進的培育。目前，比較可行的方案是在已成熟的品牌中遴選一批，在成長的品牌中培育一批，在證書缺失的領域規劃一批，起步階段一定要控制數量，扶優、扶大、扶強。
事實上，任何一個培訓評價組織的視野都有其局限性，在這牽一發而動全身的關鍵環節，必須充分發揮各有關方面的積極性，利用好既有資源。比如，可以充分發揮全國行業職業教育教學指導委員會的作用，利用行業企業和優質院校的專家資源，積極參與指導1+X證書制度試點工作的標準開發、培訓指導、質量評價等工作。
此外，職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)也(ye)是實施職(zhi)業(ye)技能培(pei)訓(xun)的主體(ti)，特(te)別是在(zai)書(shu)證融通這一理念(nian)下，如何實施人才(cai)培(pei)養(yang)方(fang)案，如何開展培(pei)訓(xun)，如何評價學(xue)生的質量，以(yi)及有哪些需求和開發(fa)建(jian)議等，都需要充(chong)分聽取學(xue)校(xiao)(xiao)的意見。如果(guo)培(pei)訓(xun)評價組織與職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)各行其是，肯(ken)定(ding)是行不通的，兩(liang)方(fang)面攜(xie)手才(cai)能夠使工作更加順暢，也(ye)會減輕學(xue)生培(pei)訓(xun)和考(kao)核的負擔。
建立科學的考核評價是關鍵。“1+X”制定的落腳點是考核評價，科學的考核評價是這一制度成功的關鍵，必須抓住以下幾個關鍵環節。
一(yi)是建立健全考核評(ping)價制度，組建專家隊伍，制定工作細則，建立安全保密制度，開發建設題庫等(deng)。
二是對培(pei)訓(xun)評(ping)價組織和院校培(pei)訓(xun)質量設立監測、評(ping)價機制。尤其應該發揮行業教學(xue)指導委員會和社會第三方(fang)評(ping)價機構(gou)的作(zuo)用(yong)，促進培(pei)訓(xun)評(ping)價工作(zuo)科學(xue)規范，持續改進，不斷提升(sheng)。
三是考核的(de)內容(rong)要(yao)與國家專業教學標準有機銜接，應反映典型崗(gang)位（群）所(suo)需(xu)要(yao)的(de)職(zhi)業素養、專業知識和職(zhi)業技能，體現社會(hui)、市場、企業、學生(sheng)個人的(de)發展需(xu)求。
四是考核(he)方式要靈(ling)活多樣(yang)，在強化對典型工作任務能力的(de)考核(he)前提下，要體現書(shu)證(zheng)(zheng)融通、盡量減輕學生的(de)培訓和考核(he)負擔，可以把相(xiang)關專業(ye)課程的(de)考核(he)與職業(ye)技(ji)術技(ji)能等級考核(he)統籌安排(pai)。一(yi)次(ci)考核(he)書(shu)證(zheng)(zheng)同認(ren)。
五是探索建立職業教育國家(jia)學(xue)分銀行(xing)，把學(xue)生(sheng)(sheng)對學(xue)歷證書和職業技能等級證書所體(ti)現(xian)的學(xue)習(xi)成(cheng)果進(jin)行(xing)登記、存儲，計入個人學(xue)習(xi)賬號，對學(xue)習(xi)和培訓(xun)的成(cheng)果進(jin)行(xing)認證、積累和轉換。這不僅會增強(qiang)學(xue)生(sheng)(sheng)的獲得感，促(cu)進(jin)學(xue)生(sheng)(sheng)終身(shen)學(xue)習(xi)，也可為下一步國家(jia)資歷框架建設(she)奠定基(ji)礎。
