集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)(xue)對促(cu)進(jin)(jin)教育均衡(heng)發展(zhan)、實現(xian)教育公平(ping)優(you)質(zhi)發展(zhan)起(qi)著(zhu)重要作用。在(zai)集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)(xue)的(de)(de)實踐過程(cheng)中，也面臨一些具體(ti)挑戰(zhan)，比如(ru)集(ji)團(tuan)(tuan)內成(cheng)員學(xue)(xue)校(xiao)辦(ban)學(xue)(xue)特色(se)缺失問題，成(cheng)員學(xue)(xue)校(xiao)師資(zi)與(yu)外部治理主體(ti)的(de)(de)融合問題，集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)(xue)推進(jin)(jin)失序問題，優(you)質(zhi)學(xue)(xue)校(xiao)參(can)與(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)(xue)意愿不(bu)強問題等。集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)(xue)的(de)(de)根本(ben)目的(de)(de)，是為(wei)人民群眾(zhong)提供越來越豐富、優(you)質(zhi)的(de)(de)教育資(zi)源(yuan)，這需要政府(fu)及其(qi)他辦(ban)學(xue)(xue)主體(ti)正視集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)(xue)中的(de)(de)種(zhong)種(zhong)挑戰(zhan)，理順集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)(xue)中的(de)(de)若干重要關系(xi)，精準(zhun)施(shi)策，為(wei)促(cu)進(jin)(jin)教育均衡(heng)充(chong)分發展(zhan)提供有效支撐。
處理好辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)傳統與(yu)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)特色之(zhi)間的關系。集團化辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的主要(yao)特征之(zhi)一就(jiu)是(shi)龍頭(tou)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)向成員學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)輸出(chu)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)標準，這(zhe)是(shi)促進(jin)成員學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)快速發展的根(gen)本保(bao)證。但由于龍頭(tou)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)的強(qiang)勢進(jin)入(ru)，成員學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)自身的辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)史和辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)特色受(shou)到“遮蔽”，容易(yi)出(chu)現千校(xiao)(xiao)一面(mian)、校(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)同質的問題。處理好這(zhe)對矛(mao)盾，可以從(cong)以下(xia)方面(mian)入(ru)手。
吸收、移(yi)植龍頭學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)的(de)文(wen)化傳統(tong)(tong)和(he)辦學(xue)(xue)經(jing)驗(yan)。龍頭學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)大都是本(ben)地區歷史悠(you)久、辦學(xue)(xue)質量好(hao)、群眾認可度高(gao)的(de)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)，其(qi)辦學(xue)(xue)策(ce)略和(he)路(lu)徑經(jing)過(guo)了長(chang)期檢驗(yan)。龍頭學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)積淀而來的(de)文(wen)化傳統(tong)(tong)和(he)辦學(xue)(xue)經(jing)驗(yan)是集(ji)團化辦學(xue)(xue)的(de)寶貴資源，成員學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)應(ying)當大力吸收，必要時可以(yi)整(zheng)體移(yi)植、系統(tong)(tong)推(tui)廣。
尊重(zhong)、弘(hong)揚(yang)(yang)成(cheng)員學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)的固有(you)(you)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)特(te)色。成(cheng)員學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)處于學(xue)(xue)(xue)(xue)習者地(di)位(wei)，容易失去凝練辦學(xue)(xue)(xue)(xue)特(te)色的話語權。在(zai)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)特(te)色的生成(cheng)和弘(hong)揚(yang)(yang)過程(cheng)中，龍(long)頭學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)要(yao)有(you)(you)和而不(bu)同的境界，成(cheng)員學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)要(yao)有(you)(you)尊重(zhong)歷史、一以貫之的定力。
處理(li)好外(wai)部治理(li)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)輸(shu)入(ru)與(yu)內部人才培育之間的(de)(de)關系。無論是何種集團化(hua)辦學(xue)的(de)(de)運行模式，成員(yuan)學(xue)校(xiao)一定(ding)會(hui)有外(wai)部治理(li)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)的(de)(de)輸(shu)入(ru)，其內部的(de)(de)人力(li)(li)(li)資(zi)源系統會(hui)被重組，可能導致(zhi)成員(yuan)學(xue)校(xiao)產生抵觸力(li)(li)(li)量(liang)(liang)。為理(li)順這(zhe)對矛盾，可以(yi)采(cai)取如下(xia)措施。
合理采用理事(shi)會(hui)治(zhi)(zhi)理、董事(shi)會(hui)治(zhi)(zhi)理、托管委員(yuan)會(hui)治(zhi)(zhi)理等多種集團化辦學治(zhi)(zhi)理模式，從整體(ti)(ti)上保(bao)證(zheng)辦學集團的(de)(de)和諧(xie)，也(ye)保(bao)持各成(cheng)員(yuan)學校的(de)(de)相對獨(du)立，實現外部治(zhi)(zhi)理力量和內部人員(yuan)的(de)(de)相對平(ping)衡。
以培育(yu)成員(yuan)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)優(you)秀師(shi)資(zi)(zi)為主要(yao)抓手。無論成員(yuan)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)是(shi)新建學(xue)(xue)(xue)校(xiao)還是(shi)薄(bo)弱(ruo)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)，都不可(ke)能完(wan)全或大量從龍(long)頭學(xue)(xue)(xue)校(xiao)引(yin)入師(shi)資(zi)(zi)。因此，培育(yu)成員(yuan)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)的優(you)質師(shi)資(zi)(zi)是(shi)集(ji)團(tuan)化辦學(xue)(xue)(xue)的重中之(zhi)重，是(shi)決定辦學(xue)(xue)(xue)成敗的關鍵(jian)之(zhi)舉。
促(cu)進辦學(xue)集(ji)(ji)團內部人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源的(de)(de)(de)合理流動。一方面(mian)，龍頭學(xue)校(xiao)的(de)(de)(de)治(zhi)理力(li)量進入成員(yuan)學(xue)校(xiao)，能夠發揮鲇魚效應，激發成員(yuan)學(xue)校(xiao)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源的(de)(de)(de)活力(li)。另(ling)一方面(mian)，通(tong)過整體設(she)計，以跟崗學(xue)習(xi)、互派(pai)交(jiao)流、影子教師(shi)（校(xiao)長）、短期頂崗等(deng)方式(shi)，促(cu)進集(ji)(ji)團間管理人(ren)(ren)(ren)員(yuan)、教學(xue)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)、服(fu)務人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)多維互動，從而促(cu)進成員(yuan)學(xue)校(xiao)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源的(de)(de)(de)快速優質(zhi)化。
處理好(hao)(hao)龍(long)頭學校(xiao)優勢(shi)發展與成員學校(xiao)快速(su)優質(zhi)化(hua)之間的(de)關(guan)系。在集團化(hua)辦學實踐(jian)中(zhong)，往往存在快速(su)辦好(hao)(hao)一所學校(xiao)、加速(su)辦好(hao)(hao)更多學校(xiao)的(de)驅(qu)動力(li)，但(dan)如(ru)果把握(wo)不好(hao)(hao)規(gui)律和(he)節奏，容易導致龍(long)頭學校(xiao)監控和(he)指導乏力(li)，甚至(zhi)喪失(shi)自身優勢(shi)，出現空心(xin)化(hua)。可以考慮(lv)從以下方面入手解決這(zhe)一矛盾(dun)。
集團(tuan)化(hua)學校(xiao)數(shu)量擴張要(yao)平(ping)穩(wen)有序。辦(ban)教育是(shi)一(yi)種慢(man)功(gong)夫(fu)，往(wang)往(wang)欲速則不(bu)達，不(bu)能貿然追求數(shu)量而忽視質量要(yao)求。要(yao)充(chong)分考慮(lv)地緣關系、區位交通、師(shi)資(zi)匹配等因(yin)素，在取得(de)各方認(ren)可的辦(ban)學成效之(zhi)后，才可吸收新的辦(ban)學成員。
建立周期(qi)化(hua)(hua)的(de)(de)集(ji)團(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)學(xue)契約關(guan)(guan)系(xi)。除了固定品(pin)牌授權、民辦(ban)直(zhi)屬學(xue)校(xiao)集(ji)團(tuan)等特例外，基礎教育(yu)階段的(de)(de)集(ji)團(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)學(xue)不應(ying)該是無(wu)固定期(qi)限的(de)(de)。集(ji)團(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)學(xue)解決的(de)(de)是階段性教育(yu)質(zhi)量不均衡問題，其內部成(cheng)員(yuan)間(jian)的(de)(de)締約關(guan)(guan)系(xi)也可(ke)以是周期(qi)化(hua)(hua)的(de)(de)。通過三年、五年或更長時(shi)間(jian)的(de)(de)培(pei)育(yu)，成(cheng)員(yuan)學(xue)校(xiao)達到了優質(zhi)的(de)(de)目標，或因(yin)不可(ke)抗(kang)力，均可(ke)解除集(ji)團(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)學(xue)的(de)(de)契約關(guan)(guan)系(xi)。這樣(yang)，龍頭學(xue)校(xiao)有(you)更多(duo)的(de)(de)資(zi)源(yuan)優勢(shi)和(he)選擇空間(jian)，便于培(pei)育(yu)其他(ta)需(xu)要(yao)優質(zhi)發展的(de)(de)薄弱學(xue)校(xiao)或新建學(xue)校(xiao)。
從成(cheng)(cheng)員學(xue)(xue)(xue)校(xiao)中(zhong)培育(yu)新的(de)集(ji)團(tuan)化(hua)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)母(mu)體。有些(xie)(xie)成(cheng)(cheng)員學(xue)(xue)(xue)校(xiao)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)起點高(gao)，雖然(ran)接受龍頭(tou)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)的(de)培育(yu)和指導，但(dan)通過一(yi)定(ding)周期，可以達到甚(shen)至超越原龍頭(tou)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)的(de)水平。也有些(xie)(xie)薄弱學(xue)(xue)(xue)校(xiao)通過集(ji)團(tuan)化(hua)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)逐(zhu)步夯實優質教育(yu)資源基礎(chu)，在一(yi)定(ding)區域內具備(bei)了辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)的(de)相對優勢。這些(xie)(xie)成(cheng)(cheng)員學(xue)(xue)(xue)校(xiao)可以適時從集(ji)團(tuan)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)中(zhong)分離，以自己(ji)為(wei)龍頭(tou)，成(cheng)(cheng)為(wei)新的(de)集(ji)團(tuan)化(hua)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)母(mu)體，從追(zhui)隨者(zhe)蛻變為(wei)領跑者(zhe)。
處(chu)理好激(ji)(ji)(ji)勵(li)機制與(yu)辦(ban)(ban)學(xue)質(zhi)量不易(yi)測量之間的(de)(de)(de)關系。從全國各地的(de)(de)(de)集(ji)團化辦(ban)(ban)學(xue)實踐來看，大(da)都配套以(yi)相應的(de)(de)(de)獎勵(li)激(ji)(ji)(ji)勵(li)政(zheng)策。但教育具(ju)有延(yan)時(shi)性(xing)，集(ji)團化辦(ban)(ban)學(xue)的(de)(de)(de)效果往(wang)往(wang)數年甚(shen)至更長時(shi)間后才(cai)能(neng)完全顯現(xian)出來。要充分激(ji)(ji)(ji)發集(ji)團化辦(ban)(ban)學(xue)各主體的(de)(de)(de)積極性(xing)，需(xu)要處(chu)理好激(ji)(ji)(ji)勵(li)機制與(yu)辦(ban)(ban)學(xue)質(zhi)量難以(yi)測量之間的(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)。
采(cai)取基礎性補貼與獎勵性評價相(xiang)結合的方式，對集(ji)團化辦(ban)學的派出人(ren)員給予(yu)鼓(gu)勵，以解除其后顧(gu)之憂。建立集(ji)團化辦(ban)學的獎勵性制度，讓集(ji)團化辦(ban)學的相(xiang)關方能夠多(duo)勞多(duo)得、優質(zhi)優酬。
嘗試捆綁式評價。將(jiang)集(ji)團(tuan)化辦(ban)學的治理力量和(he)成員間(jian)組成利益共同(tong)體，在績效(xiao)方(fang)面適度捆綁，讓(rang)集(ji)團(tuan)內部同(tong)心(xin)同(tong)德、同(tong)向同(tong)行。
建立容錯(cuo)試(shi)錯(cuo)機制(zhi)(zhi)。在不違反(fan)國家(jia)現(xian)行財(cai)務制(zhi)(zhi)度的前提(ti)下，按照權責統一的原則，給予集團內部相應的辦學經(jing)(jing)費(fei)管理權，允(yun)許其運用經(jing)(jing)濟手段(duan)配置教育資源，重構集團內部分配機制(zhi)(zhi)，從(cong)而提(ti)升教育質(zhi)量。
作為實現(xian)教(jiao)育均(jun)衡(heng)充分發(fa)展(zhan)的重要辦學(xue)模式，集團化辦學(xue)將在一定時期內大力推廣。處(chu)理好(hao)實踐過程中的幾(ji)對(dui)重要關系，高質量推進基礎教(jiao)育階(jie)段集團化辦學(xue)，有助于破解城鄉之(zhi)(zhi)間(jian)、區(qu)域之(zhi)(zhi)間(jian)、公民辦教(jiao)育之(zhi)(zhi)間(jian)以及不同辦學(xue)層次之(zhi)(zhi)間(jian)的發(fa)展(zhan)難題。
